“這次村換屆選舉，釘是釘，卯是卯，很正規(guī)，沒(méi)啥可挑的；并且當(dāng)選的幾個(gè)村干部人公道，很能干，我們信服。”大楊鎮(zhèn)大王村村民修功用這樣評(píng)價(jià)今年村“兩委”選舉工作。9月20日，大王村“兩委”換屆選舉工作圓滿(mǎn)結(jié)束，共選出“兩委”干部6人，平均年齡37歲，成為全鎮(zhèn)最年輕的村“兩委”班子集體。
在此之前，大王村是遠(yuǎn)近聞名的“亂村”，村派系復(fù)雜，矛盾沖突白熱化。村“兩委”干部老齡化，工作動(dòng)力不足，造成村里日常工作無(wú)法正常開(kāi)展，群眾意見(jiàn)較大，信訪事件時(shí)有發(fā)生。給這次換屆順利選舉造成了許多不確定因素。
針對(duì)這種情況，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)蔣均平親自到場(chǎng)指導(dǎo)，實(shí)地摸排，逐一談話，聽(tīng)取意見(jiàn)，分析矛盾，經(jīng)過(guò)層層篩選，最終選舉出致富能力強(qiáng)，群眾能信服的新一屆村“兩委”班子。此次新一屆村“兩委”班子的成功搭建給大王村的未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
這只是全區(qū)以村“兩委”換屆選舉工作為契機(jī)狠抓軟弱渙散村整頓的一個(gè)縮影。
在今年村級(jí)組織換屆中，譙城區(qū)高度重視班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、管理工作較薄弱、矛盾問(wèn)題較多等選情復(fù)雜的重點(diǎn)村和難點(diǎn)村，結(jié)合實(shí)際，從摸清選情、綜合施治、嚴(yán)格紀(jì)律、拓寬渠道等方面入手，打好村換屆重點(diǎn)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，確保了全區(qū)村“兩委”換屆選舉工作的平穩(wěn)推進(jìn)。
以上率下，靠前指揮“把準(zhǔn)脈”
這幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村各方面利益訴求諸多繁雜，給本就困難的村級(jí)組織換屆選舉工作帶來(lái)了更加復(fù)雜的選情。一方面譙城加快發(fā)展需要一支強(qiáng)有力的基層村級(jí)干部隊(duì)伍，另一方面群眾參政意識(shí)不斷提高，但囿于思想覺(jué)悟、個(gè)人利益、家庭背景以及社會(huì)不良勢(shì)力的裹挾，暗流涌動(dòng)。今年的換屆選舉工作注定是一場(chǎng)硬仗。
正是看到了這些情況，市委常委、區(qū)委書(shū)記胡朝榮在年初就提出必須高度重視村級(jí)組織換屆選舉工作，抓早、抓實(shí)、抓好，為譙城今后幾年的發(fā)展奠定堅(jiān)強(qiáng)的基石。
根據(jù)區(qū)委的指示，我們拿出大量精力，提前半年開(kāi)始對(duì)換屆選舉進(jìn)行謀劃，成立村級(jí)組織換屆選舉工作調(diào)研課題組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，廣泛聽(tīng)取黨員群眾對(duì)村級(jí)組織換屆的意見(jiàn)建議，深入分析換屆選舉可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。對(duì)全區(qū)259個(gè)行政村的基本情況特別是27個(gè)軟弱渙散村的具體情況，包括現(xiàn)任每位村干部的基本情況和綜合能力，有無(wú)合適的村委會(huì)主任和村黨組織人選，是否能夠做到書(shū)記主任“一肩挑”等，都作了詳細(xì)調(diào)查和部署，把情況切實(shí)掌握到每一個(gè)村。
通過(guò)全面、深入、細(xì)致的調(diào)查摸底，這些軟弱渙散村黨組織存在的諸如“班子不團(tuán)結(jié)、工作不能正常開(kāi)展”、“黨組織書(shū)記長(zhǎng)期缺職”、 “兩委換屆中拉票賄選現(xiàn)象突出”、“黨組織服務(wù)意識(shí)差、服務(wù)能力弱、群眾意見(jiàn)大”、“村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理混亂”、“社會(huì)治安問(wèn)題和信訪矛盾糾紛集中”等突出問(wèn)題一一浮現(xiàn)，并分別建立專(zhuān)項(xiàng)臺(tái)賬，為整頓工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
如果說(shuō)早謀劃早部署是我區(qū)村級(jí)組織換屆選舉順利完成的基石，那么領(lǐng)導(dǎo)全方位重視則是成功的保障。市委常委、區(qū)委書(shū)記胡朝榮多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究換屆選舉，區(qū)委副書(shū)記孔祥永高度重視，多次作批示、提要求，區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)蔣均平更是把換屆選舉作為今年組織工作的重中之重，多次到鎮(zhèn)下村摸排選情，研判輿情，“把脈問(wèn)診”，牢牢把握換屆選舉工作的主導(dǎo)權(quán)。建立區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)分包聯(lián)系責(zé)任體系，印發(fā)《換屆選舉工作責(zé)任制通知》，30位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系24個(gè)有換屆任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包村，村級(jí)干部包戶(hù)，其中選情復(fù)雜的重難點(diǎn)村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，幫助指導(dǎo)制定工作方案、督查工作落實(shí)、解決實(shí)際問(wèn)題。
綜合施治，一村一策抓難點(diǎn)
“‘當(dāng)官不為民做主，不如回家賣(mài)紅薯。’以前我們村和隔壁村情況都差不多，但現(xiàn)在人家搞起了新村，國(guó)家各項(xiàng)政策也能落實(shí)到人，生活越來(lái)越好，而我們卻仍然在原地踏步，和幾年前一樣沒(méi)變化，這都是我們村干部不作為的結(jié)果。”觀堂鎮(zhèn)晨光村村民聶永堂忿忿地說(shuō)。對(duì)軟弱渙散村所存在的各種矛盾問(wèn)題，各村群眾早就心存不滿(mǎn)，意見(jiàn)很大。尤其是在村“兩委”換屆選舉這一關(guān)鍵時(shí)期，各矛盾問(wèn)題顯得更加突出、尖銳。
結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)，譙城區(qū)在軟弱渙散村中廣泛開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)，在充分征求意見(jiàn)、分析根源成因的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“一村一策”，制定整頓方案，實(shí)行盤(pán)點(diǎn)銷(xiāo)號(hào)制度和工作周報(bào)制度，逐一明確整改措施和努力方向，扎實(shí)推進(jìn)各類(lèi)問(wèn)題化解。
針對(duì)宗族派系問(wèn)題比較突出的村，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提前介入，落實(shí)包村責(zé)任制，全程負(fù)責(zé)聯(lián)系選舉的各項(xiàng)工作，防止因家族勢(shì)力把持操縱選舉。對(duì)選舉工作中可能出現(xiàn)“賄選”等違法違規(guī)行為，派出督查組和指導(dǎo)組長(zhǎng)期駐村，教育選民互相監(jiān)督，提高大局意識(shí)、集體意識(shí)，淡化宗族意識(shí)、個(gè)人意識(shí)，公平、公正地用好選舉權(quán)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制止，把問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)。城父鎮(zhèn)朱小廟村經(jīng)過(guò)摸底，自薦報(bào)名村書(shū)記職務(wù)的2名黨員存在派系之爭(zhēng)，如果放手去選，可能誰(shuí)也選不上，即使選上也很難順利開(kāi)展工作。為此，鎮(zhèn)黨委經(jīng)過(guò)分析討論，決定給予大換血，鼓勵(lì)該村的一名經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉，能擔(dān)起重任的大學(xué)生“村官”參選，以第三方的介入來(lái)分化對(duì)立雙方的競(jìng)爭(zhēng)，最終成功選舉，既消除了派系之間的直接矛盾，又取得了較好的結(jié)果。
針對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂、群眾怨氣較大的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合鎮(zhèn)財(cái)政所、“三資辦”和被審計(jì)村村民代表、村務(wù)監(jiān)督員等組成審計(jì)組，對(duì)村所有賬目、經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、村級(jí)財(cái)務(wù)收支等情況進(jìn)行全面審計(jì)。全區(qū)涉及選舉任務(wù)的259個(gè)村，全部做到財(cái)務(wù)賬本、財(cái)產(chǎn)實(shí)物、現(xiàn)金收支、往來(lái)賬目“四必查”，對(duì)村民關(guān)心的大額開(kāi)支、報(bào)賬手續(xù)不完善、拖欠村集體公款等問(wèn)題不放過(guò)，并在“四議兩公開(kāi)”欄內(nèi)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，消除村民的疑慮和積怨，讓村民“明白”，還干部“清白”。
針對(duì)“兩委”班子成員不團(tuán)結(jié)、鬧矛盾的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和駐村干部負(fù)責(zé)召集相關(guān)人員進(jìn)行談心談話，教育引導(dǎo)他們從有利于推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的角度出發(fā)，消除埋怨，團(tuán)結(jié)協(xié)作，并著力解決他們之間的矛盾問(wèn)題，為選舉工作掃除了思想障礙。
針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，可能導(dǎo)致選舉秩序混亂、有人伺機(jī)搗亂的村，借助公安、司法、紀(jì)檢監(jiān)察等力量，專(zhuān)門(mén)設(shè)立由公安民警、法律服務(wù)員、人大代表以及“村民觀察員”、“黨員監(jiān)督員”組成的監(jiān)督見(jiàn)證團(tuán)，對(duì)自薦報(bào)名、競(jìng)職演說(shuō)、秘密寫(xiě)票、唱票計(jì)票等換屆選舉每個(gè)程序、每項(xiàng)操作進(jìn)行全面的監(jiān)督和見(jiàn)證，確保了換屆選舉的公開(kāi)公正、規(guī)范有序。
營(yíng)造氛圍，違反紀(jì)律“零容忍”
“我承諾，在村‘兩委’換屆工作中，客觀公正推選候選人，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，不拉幫結(jié)派、不拉票賄選、堅(jiān)決抵制各種干擾破壞換屆選舉的違法違紀(jì)行為，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境”。鏗鏘有力的錚錚誓言，至今仍讓新當(dāng)選的大楊鎮(zhèn)大王村黨總支書(shū)記聶連彬記憶猶新。
換屆工作的成敗，關(guān)鍵要看是否有鐵的紀(jì)律來(lái)保障。為嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，譙城區(qū)廣泛開(kāi)展“開(kāi)展一次承諾，發(fā)放一張明白卡，開(kāi)展一次專(zhuān)題學(xué)習(xí)，開(kāi)展一次警示教育，進(jìn)行一次集體談話”的“五個(gè)一”活動(dòng)，深入宣傳換屆選舉組織工作紀(jì)律，全區(qū)共計(jì)有2300余人次參加了嚴(yán)肅換屆紀(jì)律專(zhuān)題學(xué)習(xí)、警示教育和集體談話。區(qū)委成立換屆紀(jì)律監(jiān)督查核工作組和法律服務(wù)保障工作組，對(duì)拉票賄選等違法違紀(jì)行為作出具體界定，同時(shí)一并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相關(guān)紀(jì)律查核組織。
突出抓好候選人提名方式、候選人競(jìng)選行為、選舉日組織等重要環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定工作預(yù)案，杜絕選舉組織人員和參與人員的違法違紀(jì)行為。建立重大問(wèn)題上報(bào)和輿情應(yīng)對(duì)制度，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、處理和化解可能引起上訪的矛盾隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在后進(jìn)村選舉時(shí)，實(shí)行影像記實(shí)。大楊鎮(zhèn)大王村，對(duì)換屆選舉信息發(fā)布、公開(kāi)報(bào)名、資格審查、人選公示等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，做好資料歸檔，確保了換屆選舉順利進(jìn)行。
針對(duì)村黨組織換屆期間矛盾凸顯、信訪高發(fā)的實(shí)際，建立換屆信訪登記制度，開(kāi)通專(zhuān)用舉報(bào)電話，設(shè)立專(zhuān)門(mén)舉報(bào)信箱，堅(jiān)持有訪必接，有報(bào)必查，凡情節(jié)具體、線索清楚的實(shí)名舉報(bào)，限時(shí)辦結(jié)，給予答復(fù)。換屆期間，全區(qū)共接到基層黨員群眾來(lái)信來(lái)電來(lái)訪27起，化解9起，查處18起，處理相關(guān)責(zé)任人3人，辦結(jié)率達(dá)100%。比如雙溝鎮(zhèn)吳寨村，部分黨員群眾對(duì)村黨組織候選人推薦結(jié)果有質(zhì)疑，區(qū)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織專(zhuān)人進(jìn)行核查，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理，及時(shí)給予了黨員群眾答復(fù)。
換屆結(jié)束后，不少基層黨員群眾認(rèn)為，參加這么多次換屆選舉，這一次是各級(jí)黨委、政府對(duì)嚴(yán)肅選風(fēng)選紀(jì)最為重視的一屆，也是選舉風(fēng)氣最好的一屆。
拓寬渠道，選準(zhǔn)優(yōu)秀“帶頭人”
選出讓黨員和群眾信服的“帶頭人”，這是本次換屆選舉的最終目的。
為選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子成員，譙城區(qū)建立“兩審一備”制度嚴(yán)格人選資格條件。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）換屆選舉工作方案和擬任村班子正職人選要報(bào)區(qū)委組織部審核，擬任村班子副職人選要向區(qū)委組織部報(bào)備。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村“兩委”換屆選舉候選人、當(dāng)選人政治資格審查工作的通知》，進(jìn)一步細(xì)化不能確定為候選人的十種情形，并重點(diǎn)從紀(jì)檢、計(jì)生、綜治、涉毒及涉黑涉惡等五個(gè)方面進(jìn)行審核，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、區(qū)級(jí)復(fù)審，對(duì)推薦產(chǎn)生的2481名村“兩委”換屆選舉候選人、當(dāng)選人逐個(gè)進(jìn)行政治資格審查，取消參選資格和宣布當(dāng)選無(wú)效人員142人。
沒(méi)有合適人選怎么辦？
區(qū)委注重統(tǒng)籌各類(lèi)人才資源，積極鼓勵(lì)從優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、農(nóng)村致富能手、大學(xué)生村官、青年創(chuàng)業(yè)典型、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)原退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生等9類(lèi)人員選任村“兩委”干部，特別是注重從我區(qū)目前在崗大學(xué)生村官、150名農(nóng)村優(yōu)秀實(shí)用人才和1152名村級(jí)后備干部中選任。全區(qū)到村任職1年以上的100名大學(xué)生村官全部進(jìn)入村“兩委”班子，27人擔(dān)任村班子正職，占27%，其中村書(shū)記8人，村主任2人，村第一書(shū)記17人。
鼓勵(lì)從機(jī)關(guān)黨員干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部中選派和動(dòng)員區(qū)直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位提前離崗到村任職，來(lái)產(chǎn)生村黨組織書(shū)記。區(qū)財(cái)政給予每人每月300元的工作和生活補(bǔ)貼，并納入科級(jí)后備干部培養(yǎng)。全區(qū)共計(jì)從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位選派25名優(yōu)秀青年干部到村任職，有效解決了貧困村、后進(jìn)村、復(fù)雜村、難點(diǎn)村黨組織人難選、難選人的問(wèn)題。
“這不僅為農(nóng)村基層補(bǔ)充了新鮮血液和工作活力，同時(shí)也為今后進(jìn)一步打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位優(yōu)秀人員晉升渠道，落實(shí)省委關(guān)于從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記提任鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員要求，提供了條件。”譙城區(qū)區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)蔣均平說(shuō)，多方位拓寬村“兩委”干部選拔任用渠道，將為譙城建優(yōu)建強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織，推動(dòng)跨越發(fā)展，奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
截至9月25日，譙城區(qū)259個(gè)村在全市率先完成村“兩委”換屆選舉工作，成功選舉出新一屆村“兩委”干部1682人，平均年齡47.3歲，比換屆前減小3.2歲；女干部321人，占19.1%，比換屆前增加71人；村黨組織書(shū)記259人，其中書(shū)記主任一肩挑61人，占23.6%，比換屆前增加15人；高中（中專(zhuān)）以上文化程度876人，占52.1%；35歲以下152人，占9%；新進(jìn)班子388人，占23.1%，其中新任村書(shū)記51人，占19.7%，村主任55人，占21.3%；離職376人，占21.9%；村委會(huì)委員721人，其中黨員671人，占93.1%；村委會(huì)主任258人，其中黨員229人，占88.8%。鼓勵(lì)大學(xué)生村官積極參與換屆選舉，到村任職1年以上的100名大學(xué)生村官全部進(jìn)入村“兩委”班子，27人擔(dān)任村班子正職，占27%，其中村書(shū)記8人，村主任2人，村第一書(shū)記17人。全面完成了省、市委提出的“四個(gè)高于”目標(biāo)要求，村班子新老更替達(dá)20%以上，保障了黨的事業(yè)薪火相傳。
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