嚴(yán)把“入口”——
杜絕“帶病提拔”“帶病上崗”
村黨組織換屆，3年換一次，一換管3年，是農(nóng)村基層政治生活中的一件大事。配好一個(gè)班子，尤其是選好一個(gè)帶頭人，對(duì)全面深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政之基至關(guān)重要。 “農(nóng)村黨組織與群眾貼得最近，如果力量不強(qiáng)，松松垮垮，平時(shí)不能有效服務(wù)群眾、關(guān)鍵時(shí)刻當(dāng)不了群眾的主心骨，一個(gè)村就難以健康發(fā)展，黨組織也就會(huì)失去號(hào)召力。 ”省委黨校有關(guān)黨建專家表示。
突出問(wèn)題導(dǎo)向，各地把綜合研判、集中整頓、評(píng)定實(shí)績(jī)，作為換屆準(zhǔn)備工作的重頭戲，重點(diǎn)做好軟弱渙散村整治，夯實(shí)換屆選舉基礎(chǔ)。馬鞍山市針對(duì)倒排確定的44個(gè)軟弱渙散村黨組織，開(kāi)展集中整頓攻堅(jiān)月活動(dòng)，建立問(wèn)題、整改、制度三張清單，實(shí)施分級(jí)分類治理，通過(guò)公開(kāi)選拔、上級(jí)選派、跨村交流三種形式，對(duì)村班子調(diào)整充實(shí)，確保換屆選舉工作不留死角、不留空檔。整頓期間，新配備村黨組織書(shū)記26人，化解信訪積案81個(gè)，建立健全工作制度206項(xiàng)。
換屆前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以座談走訪、談心談話、問(wèn)卷調(diào)查等形式，收集基層黨員群眾的意見(jiàn)建議，并逐村開(kāi)展村黨組織班子研判，通過(guò)個(gè)人述職、民主評(píng)議、走訪座談，結(jié)合年度考核評(píng)議結(jié)果，對(duì)班子任期目標(biāo)完成情況以及班子成員德才情況，作出科學(xué)評(píng)估，為村換屆選舉選拔優(yōu)秀人才提供依據(jù)。
讓干部“清清白白參選”、讓群眾“明明白白選人”。各地普遍開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)清理、村干部離任審計(jì)，張榜公布審計(jì)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。巢湖市銀屏鎮(zhèn)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有的村招待費(fèi)開(kāi)支過(guò)大，個(gè)別村財(cái)務(wù)管理混亂。鎮(zhèn)黨委嚴(yán)肅處理，共免去3人職務(wù)，其中書(shū)記2人、副書(shū)記1人。
劃出底線、標(biāo)出紅線，讓黨員群眾清楚選哪些人、不選哪些人。各地細(xì)化候選人推薦標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把“入口關(guān)”，樹(shù)立“以德為先”的鮮明用人導(dǎo)向，明確規(guī)定參加非法組織、長(zhǎng)期非法上訪等情形不宜列為候選人，全面實(shí)行候選人資格“三審制”。 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委初審、縣直單位聯(lián)審、縣換屆領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行終審。 ”廣德縣委副書(shū)記何田介紹，該縣三輪審查后，有55人不符合候選人資格條件，被按政策作出勸退或其他處理，有效杜絕了干部“帶病提拔”“帶病上崗”。
拓寬視野——
破解“無(wú)人可選、矮中選高”窘境
泗縣劉圩鎮(zhèn)劉圩村黨員劉如鐵在外經(jīng)商多年，帶動(dòng)不少村民外出務(wù)工。在今年的村黨組織換屆前，村黨員干部集體邀請(qǐng)他回村參選書(shū)記。 “大伙的信任，就是沉甸甸的責(zé)任。 ”最終，劉如鐵回村參選并高票當(dāng)選。 “全縣共有25名專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、10名優(yōu)秀務(wù)工經(jīng)商人員被選為村黨組織成員。”泗縣縣委組織部負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這為新一屆村黨組織班子注入了新鮮活力。
村子富不富，關(guān)鍵靠支部。然而，隨著廣大農(nóng)村青壯年普遍外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，如今村里剩下的主要是“386199”群體，即留守婦女、兒童和老人，一些村出現(xiàn)“無(wú)人可選、矮中選高”的窘境，一些老村干缺乏競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，一干就是幾十年，班子年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化。 “換屆時(shí)，組織中意的人選，特別是村里致富能手、在外務(wù)工‘能人’等，他們本人有的的確不愿意參選。 ”一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人坦承。
如何推選出優(yōu)秀人選？基層黨組織積極拓寬視野，多渠道選賢任能，挖掘內(nèi)在潛力，鼓勵(lì)優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、大學(xué)生村官、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人和優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員回村參選“帶頭人”“領(lǐng)頭雁”。同時(shí)，注重把農(nóng)村致富能人、青年選配到村級(jí)后備干部隊(duì)伍中，交任務(wù)、壓擔(dān)子，促其在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，力求解決村級(jí)黨組織后繼乏人問(wèn)題。
針對(duì)班子不團(tuán)結(jié)、干部涉案被調(diào)查、宗族派性勢(shì)力嚴(yán)重、矛盾難以調(diào)和等村情特殊、一時(shí)沒(méi)有合適人選的村，亳州市從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕黨員干部參選黨組織書(shū)記。全市共有59人當(dāng)選“難點(diǎn)村”書(shū)記。
一些地方還逐步提高村干部待遇，增強(qiáng)崗位吸引力。馬鞍山市建立“基本報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬+補(bǔ)貼報(bào)酬”的村干部動(dòng)態(tài)薪酬體系，實(shí)行績(jī)效薪酬、目標(biāo)考核。目前，全市村“兩委”正職年均報(bào)酬達(dá)2.59萬(wàn)元。同時(shí)，打通村干部上升通道，先后選拔25名實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的村黨組織書(shū)記上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員。六安市按照農(nóng)民人均純收入的2倍確定村干部基本報(bào)酬，努力把村干部工資從1萬(wàn)元左右提高到2萬(wàn)元左右。
注入新生力量，則直接帶來(lái)村面貌的改變。我省把選聘大學(xué)生村官作為黨政干部隊(duì)伍建設(shè)的“戰(zhàn)略工程”，已分7批共計(jì)選聘9600多名大學(xué)生村官。 “鼓勵(lì)大學(xué)生留村任職，將之作為培養(yǎng)、補(bǔ)充村‘兩委’班子成員的重要來(lái)源。”省委組織部農(nóng)組處副處長(zhǎng)詹國(guó)慶介紹，目前，已有3000多名大學(xué)生村官通過(guò)選舉，擔(dān)任村“兩委”干部。蚌埠市有120名大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子，占在崗大學(xué)生村官總數(shù)近一半。
擴(kuò)大民主——
從多數(shù)人中選人、由多數(shù)人選人
村黨組織換屆選舉，是基層黨內(nèi)民主建設(shè)的一次集中實(shí)踐。全省各地積極改進(jìn)完善村級(jí)組織選舉制度和方式，把推進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大民主貫穿于村換屆選舉工作始終，全面落實(shí)黨員群眾的民主權(quán)利。
召開(kāi)座談會(huì)、張貼標(biāo)語(yǔ)、下發(fā)通知、打電話、發(fā)短信、印發(fā)明白紙……各地采取多種形式宣傳，提高黨員群眾知曉率。南陵、霍山等地對(duì)行動(dòng)不便的老黨員、殘疾黨員上門(mén)宣傳換屆選舉政策、程序等，確保黨員選舉權(quán)，提高參與率。針對(duì)外出務(wù)工黨員較多、返鄉(xiāng)投票難的實(shí)際，含山縣陶廠鎮(zhèn)試行網(wǎng)絡(luò)視頻方式參與選舉，保障流動(dòng)黨員權(quán)利。
“兩推一選”“競(jìng)職承諾”，選舉民主“看得見(jiàn)”“摸得著”。在選舉中，各地全面實(shí)行了黨員群眾民主推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦、黨員大會(huì)民主選舉的“兩推一選”方式，通過(guò)擴(kuò)大推薦范圍，規(guī)范推薦測(cè)評(píng)程序，完善推薦辦法，不斷深化這一制度。泗縣在村風(fēng)正、村情穩(wěn)的村，實(shí)行村黨組織“兩推直選”，真正從多數(shù)人中選人、由多數(shù)人選人，實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣采取“兩推直選”方式的村達(dá)到86個(gè)，占村總數(shù)的50%。
不少地方還積極推進(jìn)陽(yáng)光競(jìng)選，實(shí)行參選人選前“競(jìng)職承諾”，積極引導(dǎo)候選人在選前對(duì)村民作出創(chuàng)業(yè)、廉政、服務(wù)承諾，予以公示，廣泛接受群眾的監(jiān)督評(píng)議。民主范圍的不斷擴(kuò)大、民主程度的不斷提高，極大地激發(fā)了基層黨員群眾的參與熱情，各地黨員參與率普遍達(dá)到95%以上。
嚴(yán)明紀(jì)律——
拉票賄選露頭就打，營(yíng)造清正換屆環(huán)境
村黨組織換屆，選舉點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜，黨員群眾關(guān)心關(guān)注。 “如果換屆不按程序走，沒(méi)有嚴(yán)明的紀(jì)律作保障，老百姓就不認(rèn)可選舉結(jié)果，不支持黨支部的工作。 ”淮北市杜集區(qū)段園鎮(zhèn)歐集村黨總支書(shū)記毛冬梅不無(wú)感觸地說(shuō)道。換屆中，各級(jí)黨委嚴(yán)明紀(jì)律程序，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境，選出群眾滿意的“當(dāng)家人”。
合肥市采取發(fā)放提醒卡、開(kāi)展警示教育、進(jìn)行集體談話及推行承諾制等措施辦法，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。全市共發(fā)放提醒卡61萬(wàn)余張、參加集體談話8400余人、警示教育23萬(wàn)余人、簽訂競(jìng)職承諾書(shū)1.5萬(wàn)人。安慶市建立市級(jí)督查組、縣級(jí)指導(dǎo)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐到村換屆指導(dǎo)組三級(jí)督導(dǎo)體系，共成立市級(jí)督查組11個(gè)，縣級(jí)指導(dǎo)組82個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐到村指導(dǎo)組1010個(gè)，重點(diǎn)督查工作進(jìn)度、政策運(yùn)用、紀(jì)律執(zhí)行等方面情況。
各地開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站、電話，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)信箱，暢通舉報(bào)渠道，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行違反換屆紀(jì)律案件查核專辦制度，對(duì)違反禁令行為的舉報(bào)，凡情節(jié)具體、線索清楚的，下發(fā)查核通知，組織專門(mén)力量，進(jìn)行重點(diǎn)查辦，限時(shí)辦結(jié)，從嚴(yán)從速處理拉票賄選、吃請(qǐng)請(qǐng)吃等不正之風(fēng)。宿松縣對(duì)群眾反映的70多起舉報(bào)及時(shí)調(diào)查。其中，縣紀(jì)委派出6個(gè)工作組，對(duì)6起重點(diǎn)舉報(bào)進(jìn)行了調(diào)查處理。換屆以來(lái)，全縣共移交司法處理違法村干部9人，黨紀(jì)處分11人，免職4人。
嚴(yán)格依法、過(guò)程民主、宣傳到位，選舉結(jié)果不僅體現(xiàn)了組織意圖，而且更好地反映了農(nóng)村黨員群眾的意愿。許多黨員群眾深有體會(huì)地說(shuō)，黨組織換屆選舉過(guò)硬，這樣選出來(lái)的“當(dāng)家人”靠得住，大伙致富奔小康的勁頭更足了。(黃永禮)
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