在不久前完成的第十屆農(nóng)村兩委換屆選舉工作中，山西省各級(jí)黨委政府通過(guò)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹適合基層的頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，有效克服了部分地區(qū)農(nóng)村兩委換屆選舉工作中的“頑疾”，確保了換屆工作順利完成。數(shù)據(jù)顯示，山西全省擾亂換屆選舉秩序的行為比上一屆下降九成多，信訪(fǎng)量也遠(yuǎn)低于往屆。干部群眾普遍反映，本次換屆是近幾屆中組織最嚴(yán)密、選民參選率最高、上訪(fǎng)率最低、秩序最好的一屆。

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村委難領(lǐng)導(dǎo) 惡人也治村

記者在山西多地調(diào)研了解到，雖然目前農(nóng)村兩委選舉的辦法已經(jīng)很?chē)?yán)密，操作過(guò)程也很明確，但囿于基層文化水平、經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，農(nóng)村兩委換屆選舉中也出現(xiàn)一些問(wèn)題。

一些基層官員表示，在之前的換屆中部分地區(qū)存在“黨選黨、村選村”的黨委村委“兩張皮”現(xiàn)象，一些選舉甚至演變?yōu)榧易鍎?shì)力、派性勢(shì)力競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)，而各派勢(shì)力競(jìng)爭(zhēng)不是為了村里的發(fā)展，只是為了私利。“當(dāng)有派別爭(zhēng)斗時(shí)，可能會(huì)將選舉作為交易條件，這樣選出的基層領(lǐng)導(dǎo)既治理不好農(nóng)村，還傷害了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。”山西省晉中市太谷縣委組織部部長(zhǎng)劉凱玉說(shuō)。

以往選舉中，還存在候選人“素質(zhì)過(guò)低”問(wèn)題。“雖然知道一些候選人是‘惡人’，但是沒(méi)有辦法阻止這樣的人被選上，這樣就形成了事實(shí)上的‘惡人治村’。村委會(huì)主任也存在事實(shí)上的選上容易罷免難問(wèn)題。雖然依照村委會(huì)選舉法規(guī)定可以罷免，但缺乏可操作性，除非這個(gè)人犯了法。”太谷縣委組織部副部長(zhǎng)路志青說(shuō)，一旦形成“惡人治村”，對(duì)一個(gè)村子發(fā)展損害巨大，其影響可持續(xù)數(shù)年時(shí)間。

頂層的規(guī)矩　基層的選舉

山西省委組織部指導(dǎo)處處長(zhǎng)張志剛告訴記者，新一屆山西省委領(lǐng)導(dǎo)班子將第十屆農(nóng)村兩委換屆選舉工作，作為深入踐行全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)決策，鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，以及凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清的重要政治任務(wù)來(lái)抓。在基層操作層面，山西省明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“提名權(quán)”，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把好“選人關(guān)”，同時(shí)采取了“先支部后村委”的選舉模式。目前全省27069個(gè)應(yīng)換屆村黨組織、28074個(gè)應(yīng)換屆村委會(huì)，已全部完成換屆工作。

運(yùn)城市鹽湖區(qū)陶村鎮(zhèn)黨委書(shū)記王杰民告訴記者，在實(shí)際選任過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委參與推薦、對(duì)人選進(jìn)行公示、候選人選前談話(huà)的政策規(guī)定得到明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的把關(guān)推薦確保了農(nóng)村兩委班子候選人符合“三有三帶”標(biāo)準(zhǔn)。選舉過(guò)程中，先選出村黨支部書(shū)記，然后再依法將其推選為村委會(huì)委員，進(jìn)而通過(guò)選舉產(chǎn)生村委會(huì)主任，在村委換屆中直接體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

在候選人甄別層面，采取行之有效的措施讓“能人”回歸，避免“惡人治村”。一是明確“哪些人能選，哪些人不能選”。山西省委、省政府在選舉前出臺(tái)指導(dǎo)性文件，除了明確具體操作程序外，還明確提出十種情況的人員不宜被確定為村兩委成員候選人。換屆期間，全省對(duì)108名選票過(guò)半的“十種人”全部依規(guī)勸退。山西省晉中市左權(quán)縣委組織部部長(zhǎng)郭建雄說(shuō)：“操作中直接要求這十種基本上全是涉及違法違紀(jì)的人‘零當(dāng)選’。將‘不宜’變成‘不能’，改變了之前明知是惡人但無(wú)法阻止其被選上的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)‘惡人治村’。”二是實(shí)施“回歸工程”，鼓勵(lì)從土生土長(zhǎng)、素質(zhì)好、有見(jiàn)識(shí)、有本事、愿意回鄉(xiāng)服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)家等外出“成功人士”中推薦提名人選。

同時(shí)，建立候選人聯(lián)合審查機(jī)制，對(duì)候選人進(jìn)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)審查，確保新當(dāng)選村兩委干部的質(zhì)量。一旦進(jìn)入村兩委候選人序列，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審的基礎(chǔ)上，縣級(jí)紀(jì)檢、組織、民政、信訪(fǎng)、公安、司法、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)會(huì)進(jìn)行聯(lián)審，沒(méi)有問(wèn)題蓋章確認(rèn)，一旦出了問(wèn)題，倒追相關(guān)部門(mén)責(zé)任。

在維護(hù)選舉秩序方面，則依靠嚴(yán)肅執(zhí)法執(zhí)紀(jì)進(jìn)行保障。張志剛說(shuō)，山西各級(jí)紀(jì)檢、組織等部門(mén)在村兩委換屆選舉中對(duì)違法違紀(jì)行為，實(shí)行零容忍，堅(jiān)持露頭就打，嚴(yán)查快辦。公安部門(mén)將遏制黑惡勢(shì)力干擾和暴力介入選舉作為重點(diǎn)打擊對(duì)象，打掉一批侵害、威脅基層政權(quán)建設(shè)，操縱把持基層政權(quán)，插手、破壞農(nóng)村基層選舉的黑惡勢(shì)力。

“過(guò)去選舉秩序亂，老百姓不愿參與，村干部拿著流動(dòng)票箱挨家挨戶(hù)登記選票。現(xiàn)在一接到通知，基本上都在大會(huì)上投了票。”平定縣南坪村村民胡長(zhǎng)林說(shuō)。

風(fēng)清氣正　能人涌現(xiàn)

在山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)，農(nóng)村兩委換屆一直在探索“先定事、再選人，揭榜競(jìng)選”。“先定事”是鹽湖區(qū)農(nóng)村兩委換屆選舉開(kāi)始的第一步，該區(qū)通過(guò)“兩上兩下”為每個(gè)村定下三年發(fā)展目標(biāo)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)圍繞區(qū)委區(qū)政府發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際形成各村未來(lái)三年發(fā)展目標(biāo)的初步意見(jiàn)，然后初步意見(jiàn)下發(fā)給各村討論，吸納黨員群眾的意見(jiàn)和建議。其后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)審定各村討論后的意見(jiàn)，并把三年發(fā)展目標(biāo)分解到每年。最后，再把最終確定的方案下發(fā)到各村，作為新一屆村兩委競(jìng)選人的承諾依據(jù)。

鹽湖區(qū)委組織部部長(zhǎng)姚廣林說(shuō)，把上級(jí)部署和群眾需求細(xì)化為具體的工作目標(biāo)后，不論競(jìng)選人競(jìng)職演講還是當(dāng)選人干工作都必須圍繞這些目標(biāo)轉(zhuǎn)。這一方法創(chuàng)造了加強(qiáng)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)、提升農(nóng)村干部服務(wù)意識(shí)的新機(jī)制，“兩上兩下”的程序規(guī)定也讓黨委政府以及群眾的意志得到貫徹。

鹽湖區(qū)馮村鄉(xiāng)新杜村村民王高才告訴記者，全村怎么發(fā)展以前都是村干部說(shuō)了算，“先定事”則要求干部圍著群眾的想法干。他提出的重修村主干道的建議列入了村發(fā)展目標(biāo)，這讓他找到了群眾才是主人翁的感覺(jué)。

定下的事，通過(guò)張榜公布，做到家喻戶(hù)曉，接下來(lái)才開(kāi)始“選人”。鹽湖區(qū)各村選舉委員會(huì)組織有意競(jìng)選的村民，對(duì)照事先定好的本村今后三年的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，發(fā)表競(jìng)職演講，公開(kāi)承諾任職設(shè)想、目標(biāo)打算和措施辦法。村民根據(jù)競(jìng)選人的演講情況和一貫表現(xiàn)，投票選出自己滿(mǎn)意的人選。

“以事選人的實(shí)質(zhì)是瞄準(zhǔn)村民期盼要辦的實(shí)事‘按需選才’。”鹽湖區(qū)委書(shū)記王志峰說(shuō)，這樣會(huì)使參選人更謹(jǐn)慎，選民更理性，更能選出想干事、能干事、干成事的農(nóng)村帶頭人。競(jìng)選結(jié)束后，鹽湖區(qū)要求當(dāng)選人向全體村民公開(kāi)承諾狀，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，完不成工作任務(wù)或者廉政方面出現(xiàn)問(wèn)題，都要主動(dòng)辭職。各村兩委的承諾狀要在本村上墻公示，承諾狀的完成情況要定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)報(bào)告、向群眾公開(kāi)，接受監(jiān)督。

通過(guò)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，制定契合基層實(shí)際的頂層設(shè)計(jì)，山西省在本屆農(nóng)村兩委換屆選舉中實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正之外，村里“能人”亦紛紛涌現(xiàn)，得到群眾擁護(hù)而被選為“帶頭人”，為農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。山西全省新當(dāng)選的村黨組織書(shū)記中，生產(chǎn)大戶(hù)或致富帶頭人有8569名，外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員1663名，退伍軍人1611名，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人2365名。(晏國(guó)政 孫亮全 劉懷丕)