本網訊（陳家本）2014年以來，六安市紀檢監察機關按照轉職能、轉方式、轉作風要求，切實回歸主業主責，發揚敢闖敢試精神，積極探索基層紀檢體制改革試點工作，推動基層黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

一、基層紀檢體制改革的動因

十八大以來，新一屆中央領導集體把反腐敗斗爭的重要性和緊迫性提到新的高度，習近平總書記向全黨發出：“要‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題”的從嚴治黨“動員令”。各級紀檢監察機關按照黨中央、國務院和中央紀委的部署和要求，認真履職盡責，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出了積極貢獻。但是，面對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢新任務，特別是“滅蠅”工作的嚴格要求，原有的基層紀檢體制也出現了一些不適應、不協調、不配套的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）基層“兩個責任”落實不力。從工作實際來看，部分基層黨委對“兩個責任”認識不到位、落實不給力現象客觀存在。部分基層黨委在“兩個責任”的學習領會上不夠深入，責任意識不強，“黨風廉政建設是紀檢監察機關的具體業務工作”的認識誤區仍有市場；在貫徹落實責任制上力度不夠、履責方式單一，黨風廉政建設“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象依然存在，每年開個會、發個言、簽個責任書，滿足于一般部署與要求，具體指導和檢查落實不夠。從部分基層紀檢監察機關工作實際來看，主業主責意識不強、監督執紀問責不力的現象客觀存在。部分基層紀檢監察機關仍習慣在方方面面“保駕護航”、“擋箭滅火”，種了別人田，荒了自己地，甚至以本地風清氣正作為履行監督責任不力的借口。如我市的一個工業大縣，2014年上半年全縣紀檢監察機關初核了結案件線索僅為1件，立案查處26件，工作力度不及其他縣的一個鄉鎮紀委，問題之嚴重可窺一斑。由此可見，嚴格貫徹落實黨風廉政建設責任制，推動落實“兩個責任”已成為基層黨委和紀檢監察機關必須認真面對和亟需解決的難題。

（二）縣級紀檢監察機關機構設置不合理。一是派駐機構作用難發揮。目前，縣級紀檢監察機關派駐機構雖然實現了“面”上全覆蓋，但存在的問題也是明顯的。一方面，主觀上認識不到位現象比較普遍：本位思想嚴重，認為從嚴監督執紀問責會對本部門造成負面影響，是給中心工作添亂；創新精神不足，不善于研究黨風廉政建設新情況、新問題，素質不高、能力不強；主動精神缺乏，存在著“等靠要”的懶政思想。另一方面，客觀上力量薄弱的現實不容忽視：大多數派駐機構只有一名紀檢組長，勢單力薄，難以有效開展工作；派駐紀檢組長參與駐在單位業務分工，派駐工作人員的人事關系、工資福利放在駐在部門，造成監督因“同體”而失效。二是基層紀檢組織力量薄弱分散。目前，鄉鎮、村紀檢組織力量過于薄弱：鄉鎮紀委基本只有2至3名工作人員，且大多數鄉鎮紀委書記、紀檢干事為兼職，精力不集中，紀檢監察業務水平不高，監督執紀問責能力欠缺，不愿辦案、不敢辦案、不會辦案現象突出。如，霍邱縣32個鄉鎮紀委書記，有18個是黨委副書記兼任，分管工作平均在十項以上，根本無暇顧及紀檢工作。村級更是未設紀檢組織，監管存在真空，“蒼蠅撲面”現象嚴重。據統計，2014年，反映農村問題的信訪舉報件占全市紀檢監察機關信訪舉報件總數的70%，工作任務和工作力量之間的矛盾非常突出。

（三）縣級紀檢干部隊伍建設存在問題。一方面是基層紀檢監察隊伍力量薄弱、素質不強。縣級以下紀檢監察機關紀律審查人員嚴重缺乏，大部分縣級紀委只有一個紀檢監察室兩名紀律審查人員，力量十分薄弱。與此同時，基層紀檢監察隊伍年齡結構老化現象突出，懂財會、懂法律、會辦案的專業人才過少。如金寨縣紀委33名干部，平均年齡達45歲；霍邱縣紀委67名干部，僅有2名審計方面的專業人員，金寨、霍山沒有審計專業人員，這些不利因素嚴重制約了基層紀檢監察機關發揮職能作用。另一方面是基層紀檢干部管理不到位。基層紀檢干部提名權落實不到位、干部考核不完善、交流使用不暢通現象突出。調研中，金寨縣某鄉鎮紀委書記坦言，在未提拔擔任紀委書記之前，其年度考核名次靠前，擔任紀委書記后，工作態度未變、熱情未減，但在年底考核中名次年年下降，出現了“干的越多、得罪的越多、考核越靠后”的怪象。

反腐重擔在身，基層紀檢體制改革迫在眉睫。在省紀委確定金寨縣作為全省縣級紀檢體制改革試點縣的基礎上，我市結合實際，又選擇臨淮人口大縣霍邱縣、工業經濟強縣霍山縣作為市級試點縣，壓茬推進，努力探索基層紀檢體制改革新路徑。

二、基層紀檢體制改革的主要做法

在充分調研、立足實際的基礎上，我市明確了破難題、固基礎、謀實效的改革思路，圍繞轉職能優化機構設置、轉方式健全工作機制、轉作風加強隊伍建設，堅持高站位謀劃、高起點組織、高要求管理、高水平運行的原則，在基層紀檢監察機關內設機構調整、派駐機構管理和鄉鎮紀檢組織建設等方面積極開展探索。

（一）圍繞轉職能優化機構設置

科學調整內設機構。試點縣根據上級要求和實際工作需要對內設機構進行調整，紀檢監察室均從1個增設至3個，大大增強了執紀辦案力量；均設立了組織部（包含紀檢干部監督管理工作職能）和宣傳部（包含政策研究工作職能），其它內設機構與上級保持一致。調整后，各試點縣從事監督執紀問責人員均占機關總編制的70%以上，從機構設置和人員配置上確保回歸主業主責。

從試點縣內設機構調整和實際運轉情況看，在不增加機構、編制、職數的前提下，內設機構設置沒有必要與上級完全一致，在確保與上級職能對應和自身職能健全的前提下，通過增設、改設、合并部分內設機構，可以有效克服因內設機構數量過多從而造成力量分散的弊端，充分發揮攥指成拳的整體優勢。

完善縣直派駐機構管理。在派駐機構的設立與管理上，金寨縣采用以單獨派駐到縣直部門的重點派駐機構為主，以歸口或分片集中派駐機構為輔的模式進行探索。金寨縣在縣直原有27個重點派駐機構和3個歸口派駐機構的基礎上，又增設了組織、宣傳、政法3個重點派駐紀檢組。霍邱縣和霍山縣采取以集中派駐機構為主，以重點派駐機構為輔的模式進行探索。霍邱集中派駐4個紀檢組，重點派駐15個紀檢組；霍山集中派駐4個紀檢組，重點派駐11個紀檢組。三個縣均規定集中派駐紀檢組在縣紀委統一授權下查辦案件、開展巡查。同時，所有派駐機構的人、財、物均由縣紀委統一管理，派駐人員由縣紀委統一考核，以增加派駐人員的權威性和歸屬感，充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢。

從實際工作效果來看，以歸口和集中派駐為主、重點派駐為輔的縣直派駐機構設置和管理模式有效整合了人、財、物資源，最大程度發揮了派駐機構的作用，更具推廣性。一般而言，縣直歸口和集中派駐機構以3-6個為宜，重點派駐機構以12-16個為宜，具體可根據實際需要進行微調。

加強基層組織建設。目前，各鄉鎮大約能解決4個左右紀檢編制，總量少且分散，如何有效整合有限的資源以發揮最大的作用，試點縣采取了兩種模式探索。一是金寨縣紀檢編制基本集中在鄉鎮紀委，大部分鄉鎮紀委書記實行專職，不再由黨委副書記兼任。二是霍邱縣、霍山縣將3個左右紀檢編制集中在鄉鎮紀委，同時明確各鄉鎮抽調1名紀檢干部到縣紀委連片派駐紀檢組或集中派駐紀檢組統一調配使用，鄉鎮紀委書記一律專職。其中，霍邱縣更進一步，明確連片派駐紀檢組為縣紀委派駐機構，隸屬縣紀委直管，機構為正科級，編制為鄉鎮編制，并出臺了《霍邱縣紀委監察局派駐縣直紀檢監察機構聯組工作運行辦法（試行）》，實現規范化管理。此舉雖有助于解決縣、鄉、村三級紀檢組織聯動問題，但因機構和編制不在同一序列的特殊性，存在演變成為縣紀委與鄉鎮紀委的“中間層”和“隔離帶”的可能性，因而不具推廣性。

根據改革試點經驗，鄉鎮紀檢監察編制應當單列，鄉鎮專職紀檢干部一般應有4人，3人集中在鄉鎮紀委，另1人作為專門紀律審查人員，由縣紀委統一調配使用，紀委書記應為專職。霍邱、霍山兩縣設立的負責聯系鄉鎮的連片派駐紀檢組（工作室）可與即將設立的縣委巡查組進行整合，既加強對鄉鎮紀檢工作的指導，又強化縣委巡查工作力度。

（二）圍繞轉方式健全工作機制

完善村級監督管理機制。此次改革，三個試點縣均探索在村級委員會設立一名紀檢員與村務監督委員會聯動，通過財務審核把關、參與重大決策、列席重要會議、民主評議村委會成員等形式，有效發揮其在民生工程實施、村級財務管理、陽光村務等工作中的監督作用，切實掃除村級監督“盲區”。其中，霍山縣在村級換屆時選出135名村級紀檢員，金寨縣制定了《關于加強村（社區）基層紀檢監察組織建設的意見》，固化了在全縣行政村（社區）黨組織中配備專職紀檢委員制度，明確村級紀檢員在村（社區）黨支部（黨總支）和鄉鎮紀委的雙重領導下，獨立行使監督權。

試點縣通過設立村級紀檢員，進一步延伸了紀檢監督的觸角，下移反腐倡廉工作重心，有效推進基層反腐，契合了中央嚴肅查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題的精神。

建立巡查工作機制。為更好落實黨風廉政建設“兩個責任”，試點縣委均制定了巡查工作辦法，對鄉鎮和縣直單位進行巡查，實現巡查工作全覆蓋。同時，針對反映集中、風險易發領域，以及重點項目、重要資金使用情況開展專項巡查。截至目前，已完成對29個縣直單位和鄉鎮的巡查，共發現問題線索41個，根據巡查移交的問題線索對31人進行立案審查，發揮了震懾作用。

從試點縣前期開展的巡查工作看，符合巡查工作全覆蓋的要求，成效明顯。下一步，為了更好開展巡查工作，擬設立專門巡查機構，可設立1個巡查辦和“3+X ”個巡查組（設立3個以上常設巡查組，根據工作需要可臨時組建“X”個巡查組）。目前，市委已制定了《中共六安市委巡查辦法（試行）》，下一步應加大對縣級巡查工作調度和巡查力量統籌，強化縣區間異地巡查。

（三）圍繞轉作風加強隊伍建設

規范紀檢干部管理。各試點縣委高度重視紀檢監察隊伍建設。一是落實紀委的“提名權”。切實落實縣委管理的紀檢干部人選由縣紀委提名、會同縣委組織部考察，報縣委任免或進行選舉，其他紀檢干部任免由縣紀委負責或會同有關部門辦理的要求。二是完善對紀檢干部的考核評價機制。紀檢干部年度考核由縣紀委單獨或會同縣委組織部共同組織實施，擴大紀委對紀檢干部考核評定的話語權，有效防止紀檢干部“干事越多得分越少”的怪象出現，解除了紀檢干部從嚴監督的后顧之憂。三是加強干部交流輪崗。對縣紀委班子成員、內設機構負責人以及鄉鎮紀委書記的交流都做了詳細規定。系統內干部交流由縣紀委根據工作需要安排，系統外交流明確每年按5%的比例開展。

實踐證明，科學合理的干部管理體系，進一步調動了紀檢干部的積極性，激發了紀檢隊伍的活力。建議上級紀委及時研究制定紀檢干部提名考察和考核評價具體辦法，強化上級紀委在紀檢干部調配使用、考核評價上的話語權。

建立專業化紀律審查隊伍。在此次改革中，市紀委明確要求全市158個鄉鎮紀委必須明確1人作為紀律審查人員，加上縣紀委目前的紀律審查力量，著力打造一支200人左右的專業化紀律審查隊伍。試點縣根據市紀委要求，從各鄉鎮遴選精兵強將，強化教育培訓，實行嚴格管理，專業化紀律審查隊伍初具規模，并在省、市、縣、鄉鎮紀委的紀律審查工作中發揮了重要作用。2014年以來，我市共抽調辦案人員96人次、陪護人員346人次參與中央紀委、省紀委辦案，得到了上級的一致肯定。

目前，此項工作已由試點縣向全市各縣區推廣，鄉鎮紀委紀律審查人員全部到位，并分批參加了市級、省級的紀律審查專題培訓，進一步增強了全市紀律審查隊伍的戰斗力。

三、基層紀檢體制改革成效明顯

通過一系列改革舉措，我市基層紀檢組織的機構設置得到了優化、工作機制得到了完善、隊伍建設得到了加強，進一步激發了“兩個責任”意識，穩固了紀檢監察工作基礎，取得了明顯成效。

（一）“兩個責任”意識明顯增強。六安市縣兩級黨委高度重視試點工作，全方位多舉措推進紀檢體制改革工作，進一步增強了主體責任意識。三個試點縣委均出臺了落實“兩個責任”的《實施意見》，其中金寨縣和霍邱縣制定了落實“兩個責任”的警示談話制度和約談辦法。金寨縣對巡查中發現問題較多的單位領導班子進行了集體約談，對群眾反映強烈的9個公共服務單位主要負責人進行了約談。2014年以來，霍邱縣委主要負責人及分管負責人先后約談12批80余人次，縣紀委主要負責人先后約談了28名鄉鎮紀委書記和派駐紀檢組負責人。隨著制度的建立完善、約談的教育提醒、輿論的引導等措施相繼發力，基層黨委“兩個責任”意識明顯增強，黨風廉政建設和反腐敗工作有力推進。

（二）履職盡責能力明顯提升。此次改革有效整合了縣紀委、派駐紀檢組和鄉鎮紀委力量，紀委履職盡責能力明顯提升。一是紀律審查工作提質增效。從試點縣改革后紀律審查情況看，2015年上半年試點縣信訪舉報數為315件，同比增長5.7%；初核數為292件，同比增長20.2%；立案數為185件，同比增長18.6%，處分人數為124人，同比增長31.9%。尤其是霍山縣紀委，自2014年下半年體制改革后，全縣紀檢監察機關初核了結案件線索為103件，同比增長24.8倍；立案查處72件，同比增長1.1倍。這充分說明試點改革工作達到了整合力量、優化結構、謀求實效的初衷。二是作風建設持續深化。改革以來，試點縣緊盯重要時間節點，開展作風專項監督檢查15次，查處公款吃喝、旅游、送禮等問題10個，處理黨員干部5人，黨風政風持續好轉。加強對紀檢干部的監督管理，嚴肅處理了霍邱縣烏龍鎮紀委書記接受吃請和霍山縣黑石渡鎮紀委書記工作日午間飲酒等紀檢干部違紀違規問題，切實打造忠誠干凈擔當的紀檢干部隊伍。三是源頭防控機制逐步健全。在改革中，試點縣注重健全源頭防控機制，先后制定了警示談話制度和約談辦法，抓早抓小、防微杜漸，對領導干部苗頭性、傾向性問題早發現早處置。今年以來，試點縣先后約談98人，函詢3人，誡勉談話12人，取得了良好的廉潔預警效果。同時加大宣傳教育力度，開展領導干部任前廉政教育和廉政知識測試，注重正面教育與警示教育相結合，以學促教、以案促教，提升宣傳教育的實際效果。

（三）軟硬件建設明顯加強。一方面，紀檢干部隊伍結構得到優化，整體素質明顯提高。改革前后，試點縣紀檢干部隊伍平均年齡從43.1歲下降到40.9歲，大學以上本科學歷從110人增至131人，法律、財會、審計等專業人員占總人數比例從36%上升到53.2%，紀檢干部隊伍年輕化、知識化和專業化的優化態勢明顯。特別是使用任命多名年富力強的70后鄉科級黨員干部擔任鄉鎮紀委書記，打破了鄉鎮紀委書記作為解決政治待遇的傳統，維護了紀檢干部隊伍的嚴肅性、專業性，提升了紀檢干部隊伍的活力和戰斗力。

另一方面，紀檢監察機關硬件建設得到加強，基礎保障及時到位。改革試點過程中，試點縣委在人、財、物方面給予大力支持，改善了紀檢監察機關的辦案條件。霍山縣投入專項資金，全縣18個鄉鎮普遍建立規范化談話室和監控室，配套相應設備，為鄉鎮紀委加強紀律審查工作創設必要條件。金寨縣、霍邱縣也在若干中心鄉鎮，分片建立規范化談話室。目前，結合中央、省紀委關于規范談話取證工作的要求，我市已在各縣區紀委（紀工委）全面開展固定談話場所建設。

近一年的改革試點成效明顯，但在監督同級黨委方面尚未探索出有效措施。為此，我市將在金寨縣和葉集試驗區繼續開展縣級紀委領導體制改革試點工作，探索強化紀委監督同級黨委的有效途徑與方式。（作者系安徽六安市委常委 市紀委書記）

【責任編輯：萬宏民】