21日，上海公布“12·31”外灘擁擠踩踏事件的調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定這是一起公共安全責(zé)任事件。

21日上午，上海市政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會發(fā)布“12·31”外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告指出，該事件是一起對群眾性活動預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場管理不力、應(yīng)對處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件。

調(diào)查認(rèn)定，黃浦區(qū)政府對事件發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，黃浦公安分局對事件發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，黃浦區(qū)旅游局、黃浦區(qū)市政管理委員會、黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室對事件發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，上海市公安局對事件發(fā)生負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督管理責(zé)任。

調(diào)查報(bào)告建議，對包括黃浦區(qū)委書記周偉、黃浦區(qū)區(qū)長彭崧在內(nèi)的11名黨政干部給予處分。其中，周偉被撤銷黨內(nèi)職務(wù)，彭崧被撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職。

21日，上海市政府新聞辦一位工作人員對新京報(bào)記者表示，聯(lián)合調(diào)查組出具的此報(bào)告“應(yīng)該就是踩踏事件最終的調(diào)查結(jié)果”。對于有網(wǎng)友問是否會有更高層官員受處分，新聞辦則表示目前沒有接到通知。

昨晚，上海黃浦區(qū)政府發(fā)布消息，外灘擁擠踩踏事件遇難者家屬將獲80萬撫慰金。其中，50萬為政府救助撫慰金，30萬元為社會幫扶金。傷殘人員的救助撫慰金額，將根據(jù)傷員救治、傷情和傷殘鑒定等具體情況另行確定。

■ 焦點(diǎn)

聯(lián)合調(diào)查組成員、上海市應(yīng)急辦副主任熊新光通報(bào)，黃浦區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對重點(diǎn)場所可能存在的風(fēng)險(xiǎn)思想麻痹、預(yù)警措施不當(dāng)，是踩踏事件發(fā)生主要原因。具體原因包括五個方面，一是對新年倒計(jì)時活動風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)不足；二是新年倒計(jì)時活動改變信息公告宣傳不及時、不充分；三是預(yù)防準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，保障方案僅對外灘源進(jìn)行預(yù)估，對外灘風(fēng)景區(qū)保障不足，警力不足；四是對人員流量監(jiān)測情況不及時，沒有遵循每半小時上報(bào)人流變化；五是應(yīng)對處置不當(dāng)，未向上海市公安局報(bào)告及提出支援要求。

■ 回顧

擁擠踩踏事件致36死49傷

21日熊新光援引調(diào)查報(bào)告稱，事發(fā)當(dāng)晚23時23分至33分，上下人流不斷對沖后在階梯中間形成僵持，繼而形成“浪涌”。23時35分，僵持人流向下的壓力陡增，造成階梯底部有人失衡跌倒，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發(fā)生。事件造成36人死亡，49人受傷。目前，受傷人員中有46人出院，仍有3人在院治療，其中2人重傷、1人輕傷。

調(diào)查報(bào)告指出，擁擠踩踏事件發(fā)生后，階梯上方人流在民警和熱心的市民游客指揮下開始后退，上方人員密度逐步減小，民警和市民游客開始將被擁擠踩踏的人員移至平地進(jìn)行搶救。許多市民游客自發(fā)用身體圍成人墻，辟出一條寬約三米的救護(hù)通道。現(xiàn)場市民游客中的醫(yī)生、護(hù)士都自發(fā)加入了搶救工作，對有生命體征的受傷人員進(jìn)行緊急搶救。

23時41分22秒起，上海市120醫(yī)療急救中心陸續(xù)接到急救電話。23時49分起，先后有19輛救護(hù)車抵達(dá)陳毅廣場，開展現(xiàn)場救治和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)。上海市公安局及黃浦公安分局開辟應(yīng)急通道，調(diào)集警用、公交及其他社會車輛，將受傷市民游客就近送至瑞金醫(yī)院、長征醫(yī)院、上海市第一人民醫(yī)院和黃浦區(qū)中心醫(yī)院搶救。（張婷）