利用“紅頭文件”大肆斂財　腳踩“監管”與“協會”兩條船

——透視四川“公安巨貪”李榮飚腐敗之路

近日，四川省公安廳治安管理總隊原副總隊長李榮飚因受賄罪被四川省資陽市中級人民法院一審判處無期徒刑。法院審理表明，短短３年內，他對手中的權力無所不用其極，受賄高達１５００萬元。

“新華視點”記者調查發現，掌握民用爆炸事務監管大權的李榮飚，利用其業務主管部門的紅頭文件，大搞錢權交易：９次以公安廳治安管理總隊名義發文確定民用爆炸物品倉庫設計、技術安全防范、安全評價單位，幫助企業銷售民爆產品；２５次利用職權幫助企業獲取營業性爆破作業單位許可證；３次幫助企業對國家嚴格控制的民爆信息管理系統進行解鎖……

紅頭文件干預市場，發文推廣價格翻番

根據《民用爆炸物品安全管理條例》規定，民爆物品的移動儲存庫和固定倉庫的設計、寄放、安全評價的企業都涉及資格準入問題，這些問題都需要公安部門監管。作為分管領導，李榮飚多次提出發文確定有資格開展業務的企業。

“發文前槍爆支隊也開會，開會前讓各企業申報，然后篩選，開會研究。送了錢的就進入名單，開會成了一言堂。”負責李榮飚案件偵查、起訴工作的四川省資陽市人民檢察院反貪局副局長雷毅說。

條例還規定，所有民爆企業在使用雷管、炸藥的３天內都需到縣級公安部門登記備案。在李榮飚擔任治安總隊副總隊長時，由于很多工礦企業地處偏遠，無法準時備案，規定的執行并不理想。

２０１０年７月，北京創新京安丹靈科技股份公司總經理王某等人找到李榮飚，請他幫忙推廣該公司研發的民用爆炸信息管理系統綜合信息無線平臺，通過該平臺，民爆企業可以實現網上備案。

為了打開產品銷路，兩個月中，李榮飚先后簽審《關于從２０１２年３月１日起調整民用爆炸物品信息報送時限的通知》《關于推廣使用民爆物品信息系統無線平臺的通知》《關于分期分批組織民爆信息管理系統綜合信息無線平臺操作人員培訓通知》３份“紅頭文件”。而這些文件實則是由北京丹靈公司親自起草，并在文件中偽造出“受公安部委托開發該產品”的內容。

該公司還與李榮飚商定：無線平臺在四川的銷售價格為每臺８８００元，公司按每臺５６００元的標準入賬。每臺１０００元作為地市州公安機關相關人員的好處費，由該公司銷售經理陳某負責“打點”，每臺２２００元作為李榮飚的“推廣好處費”。

四川省涼山彝族自治州一名購買該平臺的企業負責人告訴記者，北京丹靈公司最初在銷售該無線平臺時，價格不過３０００多元，經過治安總隊發文一推廣，價格翻了一番。

在銷售過程中，北京丹靈公司負責發貨、運輸、培訓，李榮飚安排人員分組收款，開具四川丹靈公司收據。根據記者調查，四川丹靈公司名義上是北京丹靈公司的代理商，實際上是李榮飚以其侄子的名義注冊的一家空殼公司。該次交易中，李榮飚共計受賄６００萬元。

２０１１年１１月，北京丹靈公司因銷售煙花爆竹流向管理信息系統，再一次找到李榮飚，雙方商議比照無線平臺模式提價銷售。該系統售價每套６２２０元，李榮飚從中每套“提成”１２００元。

當年１１月２５日，李榮飚簽發《關于舉辦全省煙花爆竹流向管理信息系統操作培訓班的通知》，組織全省煙花爆竹企業和公安機關人員到成都培訓，培訓費每人“提成”２００元。

２０１０年７月，江西遠大公司和江西卓爾公司銷售人員請李榮飚幫忙推廣兩家公司生產的可移動民用爆炸物品儲存庫和民爆物品專用箱（柜）。李榮飚親自起草、簽審了《關于規范使用民用爆炸物品可移動儲存庫及專用箱（柜）的通知》。

“實際上全國具有這類產品生產資質的企業有很多，允許誰進入市場卻是李榮飚說了算，不是通過制度和程序確定。”雷毅說。

跨界任職　行業協會成權力尋租掩護

記者采訪發現，李榮飚在治安總隊任職的同時，還具有另一個身份——四川省工程爆破協會常務副會長。

該協會網站顯示，協會成員包括工程爆破，煙花爆竹生產和焰火燃放，民爆物品原料和民爆物品生產，民爆物品銷售，民爆倉庫設計、安全評價、移動炸藥庫生產銷售，民爆物品使用和礦山機械設備銷售等２１３家會員單位，協會主管部門為四川省公安廳。

“在治安總隊，他的身份是民爆行業的監管者；在協會，他又跟企業老板稱兄道弟。”辦案人員說。據了解，在李榮飚被調查前，該協會的出納是他的侄子，辦公室主任是其親信朋友，李榮飚受賄的贓款許多是通過協會轉移。

“利用協會，他結交了很多企業老板，多次為他們提供幫助，協會實際成為了受賄的中轉站。”雷毅說。

雷毅告訴記者，根據法律規定，民爆作業企業開展業務需要不同的資質，各等級的資質對工程技術人員數量和技術等級都有具體要求，人數、技術等級不夠的企業要對人員進行培訓，而這些培訓又是通過該協會組織。李榮飚作為常務副會長，與考核專家很熟悉，擁有建議權，為此先后有２０多家企業向他送錢。據李榮飚交代，對于收了錢的企業的學員，往往１００分考上５０多分就讓過關。

四川大學法學院副教授曾彤指出，類似四川省工程爆破協會這樣的行業協會目前在我國大量存在，這些協會具有濃厚的官辦色彩，在管理上也是行使民政部門和主管部門共同管理的“雙軌制”，行業協會定位不準，容易淪為權力尋租的中介機構。她呼吁，盡快對政府、行業協會、企業三者職能進行準確定位，使行業協會獨立于主管部門開展工作。

部門權力封閉運行為腐敗提供溫床

“李榮飚雖然級別并不高，但能在３年中受賄高達１５００萬，說明這個崗位權力太大，受到的監督微乎其微。”四川大學法學院副院長里贊教授說，“公眾對類似民爆事務這樣的特殊行業并不熟悉，管理部門諱莫如深，權力運行不透明，因此錢權交易能夠以一種相對隱蔽的形態存在于公眾視線之外。另一方面，這些行業又與生活息息相關，為權力尋租提供了溫床。”

“以民爆事務為例，目前我國民爆物品除生產和銷售環節由國防科工委負責監管外，民爆物品的購買、運輸、存儲、使用都必須在公安部門的監管之下進行，公安機關權力龐大，權力運行不透明，實際操作中監管和干預多有錯位之處，導致行業市場畸形競爭。”曾彤說。

記者在采訪中還了解到，李榮飚案件中的部分線索還牽出了包括四川省公安廳禁毒總隊原副總隊長劉劍平、成都市公安局武侯分局原局長郭波等１６人在內的一系列公安部門腐敗案。辦案人員表示，這些案件幾乎都如出一轍，無不是利用手中權力，披著監管外衣實現個人利益。

相關學者指出，權力部門的關鍵崗位應當進行分權，使權力公開運行；行業監管部門應當避免插手市場交易，嚴格劃定監管的邊界；特種行業應當完善資格準入制度，充分調動發揮市場作用，才能真正解決集權部門的腐敗問題。（吳光于）