用祝作利自己的話來說，他也曾經是個清廉的干部，曾經因拒絕幫恩師辦一點兒私事而受到省紀委書記的表揚；也曾經不近人情地把別人送來的錢扔到門外。然而，讓最初的自己沒有想到的是他會有一天站在被告席上等待法律制裁。

２０１５年７月７日，河北省廊坊市中級人民法院一審公開開庭審理了陜西省政協原副主席祝作利受賄案。公訴機關指控：２００６年至２０１３年，祝作利利用擔任陜西省發改委副主任、主任、陜西省政協副主席等職務上的便利，在獲取財政補助資金、項目審批、職務晉升等事宜上提供幫助，非法收受財物共計折合人民幣８５４．５４３６７２萬元。法庭宣布將擇期審判。

靡不有初，鮮克有終。是什么讓祝作利最終走上貪腐的不歸路？

腐敗“一支筆”養肥貪腐“碩鼠”

２０１４年８月６日，最高人民檢察院經審查決定，依法對陜西省政協原副主席祝作利以涉嫌受賄罪立案偵查并采取強制措施。２０１５年３月經最高人民檢察院指定，陜西省政協原副主席祝作利涉嫌受賄一案，由河北省人民檢察院偵查終結后移送河北省廊坊市人民檢察院審查起訴。河北省廊坊市人民檢察院向廊坊市中級人民法院提起公訴。

７日８時３０分許，６１歲的祝作利被帶入法庭。祝作利身穿白色襯衫和深色褲子，大部分頭發已經花白，與案發前相比憔悴蒼老。

根據公訴機關指控，２００６年至２０１２年期間，祝作利利用其擔任陜西省發改委副主任、主任等職務上的便利，為陜西鼎天濟農腐植酸制品有限公司、西安聯合信息技術股份有限公司、陜西貝斯特企業集團有限公司、楊凌本香農業產業集團有限公司、楊凌本香食品有限公司獲得財政補貼資金、財政貼息等事宜提供幫助，并分別在事后收受各受益人以股份、現金、車輛等形式給予的“好處費”累計金額達１００余萬元。其中部分錢款、車輛及股份以其妻弟名義持有。

人叫人千聲不語，權叫人點首自來。根據上述企業負責人證言顯示，這些人送錢物給祝作利的共同原因是：“為答謝祝在項目財政補貼上的幫忙，同時也為了和他維持良好的關系”“沒有他的幫忙，我的項目不可能獲得財政補貼。”

“靠審批的一支筆，能決定一個項目的生死，但管理不好也能讓自己腐敗落馬！”一名有著多年紀檢工作經驗的干部告訴記者，有些部門的“一把手”往往既是宏觀政策的制定者，又是具體項目的審批者，靠手中的一支筆，可以直接決定許多企業的“利益得失”。因此，想方設法求助于他們的人很多，容易誘發腐敗。

以“子”之名收受北京房產

值得注意的是，在祝作利受賄的８５４．５４３６７２萬元中，７３２．１０４８７２萬元是由位于北京首城國際小區住房一套、車位一個及相關稅費、裝修費、家具款折合而成。這套為自己兒子準備的房產占涉案金額的８５％。

檢察機關查明，２０１０年８月至２０１１年４月，祝作利接受李世委的請托，為陜西靖邊星源實業有限公司天然氣城市調峰項目獲得陜西省發改委審批提供幫助。２０１０年１２月，祝作利收受李世委出資為其子祝航購買的北京首城國際小區住房一套、車位一個及相關稅費，折合人民幣５９６．１０４８７２萬元，后又收受李世委代為支付的房屋裝修費和家具款共計人民幣１３６萬元。

庭審中，祝作利對于起訴指控其利用職務為他人謀取利益的事實均沒有異議，但辯護人則表示公訴機關對祝作利收受李世委購房出資款及裝修費等共計７３２萬余元之行為構成受賄罪的指控并不妥當，而應認定為借貸關系，祝作利的行為構成違紀。

據了解，祝作利當初在提出給其子在北京購買住房時，李世委就以祝作利兒子的名義在首城國際小區交了５萬元定金，并隨后帶領祝作利及其妻到北京多處高檔小區看房。在祝作利表示這些住房超出能力承受范圍時李世委表示：“錢的問題不用擔心。”

當李世委付清房款并以祝作利其子的名義登記了房產證后，祝作利曾表示要將錢還給李世委，但李世委表示：“錢的事情以后再說。”此后，隨著祝與李過從甚密，祝對其子房款一事就采取了“等一等，拖一拖，看一看”的態度。

強化制約讓“審批蠹蟲”無處藏身

公訴機關認為，祝作利身為國家工作人員，利用其職務上的便利，為他人謀取利益，或者利用其職權和地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為他人謀取不正當利益，非法收受他人財物，其行為應當以受賄罪追究其刑事責任。

在庭審期間，祝作利多次表示認罪、悔罪。在最后的陳述環節，他對自己過去的清正廉潔做了簡單的回顧，并說：“走到今天這個地步，主要責任在于自己的思想沒有從根本上改變好，在于理想信念動搖，沒有牢記一個黨員的宗旨意識和一個國家工作人員的行為規范，以致世界觀發生了扭曲，勤奮敬業清正的操守發生了動搖。”

鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度。專家指出，絕對的權力必然導致絕對的腐敗，不怕有些部門權力大，就怕權力失去監管或監管流于形式化。

中國政法大學副校長馬懷德表示，只有讓法律、行政、審計、紀檢、輿論等層層監管形成合力，手握重權的官員才能真正視手中權力為一把“雙刃劍”，不敢腐、不想腐、不能腐，并謹慎用權，如履薄冰，不敢越雷池一步。（任麗穎、肖玖陽）