國務(wù)院總理李克強11月13日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查情況匯報和責(zé)任追究審查調(diào)查工作情況通報，部署對安全生產(chǎn)尤其是危險化學(xué)品生產(chǎn)管理等問題開展專項整治;決定健全固定資產(chǎn)投資項目資本金管理，促進有效投資加強風(fēng)險防范。
按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作和深化投融資體制改革要求，會議決定，完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度，做到有保有控、區(qū)別對待，促進有效投資和加強風(fēng)險防范有機結(jié)合。一是降低部分基礎(chǔ)設(shè)施項目最低資本金比例。將港口、沿海及內(nèi)河航運項目資本金最低比例由25%降至20%。對補短板的公路、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會民生等方面基礎(chǔ)設(shè)施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風(fēng)險可控前提下，可適當(dāng)降低資本金最低比例，下調(diào)幅度不超過5個百分點。二是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和其他國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)項目，可通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具籌措資本金，但不得超過項目資本金總額的50%。地方政府可統(tǒng)籌使用財政資金籌集項目資本金。三是嚴(yán)格規(guī)范管理，強化風(fēng)險防范。項目借貸資金和不合規(guī)的股東借款、“名股實債”等不得作為項目資本金，籌措資本金不得違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù)，不得違反國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率相關(guān)要求，不得拖欠工程款。
廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟研究中心副主任林致遠(yuǎn)對《經(jīng)濟參考報》記者表示，加大基建投資是穩(wěn)投資和穩(wěn)增長的重要支撐。對地方政府來說，基建項目資本金主要來源于一般公共預(yù)算之內(nèi)的財政撥款及一般公共預(yù)算之外的地方機構(gòu)財力。地方政府可用于擴大基建投資的項目資本金規(guī)模相對有限。降低部分基建項目最低資本金比例，有助于促進各地加大符合政策要求的基建投資。
“項目資本金定向優(yōu)化舉措，可以有力地提高逆周期調(diào)節(jié)的政策效果，增強我國經(jīng)濟發(fā)展韌性。通過降低部分基建項目資本金比例，拓寬鼓勵發(fā)展項目的資本金籌措方式，不僅可以提高財政資金的使用效率，還可以有保有壓，將資金優(yōu)先配置到國家補短板的重點領(lǐng)域，更好地實現(xiàn)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總目標(biāo)。”國泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
林致遠(yuǎn)還指出，繼政府專項債可以充當(dāng)項目資本金之外，本次會議允許在基建領(lǐng)域和其他國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)項目中通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具籌措資本金，進一步拓寬了基建項目資本金的來源，有望激發(fā)社會資本介入基建領(lǐng)域和特定行業(yè)的熱情，改善這些領(lǐng)域和行業(yè)的資本結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。“不過，在固定資產(chǎn)投資體制創(chuàng)新的過程中，也務(wù)必要注意防范政府債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險。”
中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，降低最低資本金比例有助于擴大投資，更好發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用。但與此同時，也要求項目相關(guān)方加強風(fēng)險防范和管控，這對項目管理提出了更高要求，要在提高投資有效性上做文章，就必須降低運行成本，提高項目收益。
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