當前，以大數據、云計算、5G網絡、人工智能等為代表的新一代信息通信技術快速發展和跨界融合，加速全球數字化轉型和國際數字貿易發展，推動國際經貿規則發展進入數字貿易規則時代。跨境數據在支撐國際貿易活動、促進跨國科技合作、推動數據資源共享方面的作用越來越凸顯。加強數據跨境流動探索，已成為打造我國在全球數字經濟發展格局中優勢的關鍵。

跨境數據流動是世界經濟流動新要素

全球數據流動對經濟增長有明顯的拉動效應。據麥肯錫預測，數據流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%。預計到2025年，全球數據流動對經濟增長的貢獻將達到11萬億美元。根據經濟合作與發展組織(OECD)測算，數據流動對各行業利潤增長的平均促進率在10%，在數字平臺、金融業等行業中可達到32%。

近年來，我國已經發展成為數字貿易大國，積極構建海量數據。根國際數據公司IDC的預測，我國的數據量在2021-2025年間平均增長速度為30%左右，將成為全球數據量最大的國家。

清華大學服務經濟與數字治理研究院副院長高宇寧表示：“跨境數據流動是世界經濟的新要素流動。”他指出，這其中很大一部分流量是由公司與其全球業務、海外供應商和國際客戶進行交流和交易產生。同時，物聯網、云計算和數據分析極大地增加了全球數據流，2005年以來，全球數據流增長了數百倍。

跨境數據監管體系不斷演進

數據跨境流動規則正在成為高水平貿易協定的重要標志。中國信息通信研究院高級工程師何波表示，從當前國際數字貿易相關協定來看，數據跨境流動規則正在成為高水平貿易協定的重要標志，無論是發達成員主導的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)和《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)，還是發展中成員簽署的《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)，數據跨境流動規則都是協定中的核心條款。

我國近年來也積極完善數據安全保護及數據跨境流通法律法規體系，立法覆蓋面逐漸擴展，初步形成較為完整的數據安全保護、個人信息保護和跨境數據依法有序流通的法律體系。《網絡安全法》《數據安全法》等就數據出境作出了相關規定，構建起安全條件下促進數據自由有序高效流動的基本管理制度。2022年7月發布的《數據出境安全評估辦法》，就我國個人信息和重要數據出境安全審查評估等提出了全面系統的要求、提供具體的法律解決方案。

在此基礎上，商務部、國家發改委等單位在數據跨境傳輸安全管理等方面展開試點，加速數據要素跨境市場建設。全國各省市也陸續頒布數據條例或數據條例草案，促進數據流通利用，激發市場主體活力。

高宇寧認為，數字服務貿易的快速發展表現為跨境數據流動的高速增長，既為全球經濟帶來新的分工和活力，也對現行的全球監管體系形成新的挑戰，需要全新的政策工具。“中國的跨境數據監管體系需要從以‘授權流通’為主向數據分級分類基礎上的‘授權流通’‘監管流通’與‘事后問責’相結合的多元體系轉型。”高宇寧表示。

合規開展跨境數據流動已成企業“必答題”

對于企業來說，隨著世界各主要經濟體對跨境數據流動提出越來越多的監管要求，如何合規開展跨境數據流動已不是企業面臨的“選答題”，而是“必答題”。與此同時，我國企業跨境數據流動合規保障體系還處于起步階段，企業日益頻繁的跨境數據流動需求、日趨嚴格的跨境數據流動監管要求與跨境數據流動合規保障能力尚不匹配。

中國經濟信息學會副理事長齊佳音表示，到目前為止，企業跨境數據應用的合規與保護依舊是國際政策制定、企業運作實踐以及跨學科研究的重點和難點之一。

中國移動通信有限公司研究院副院長魏晨光表示，數據的開放與流動促進了數字經濟的發展，數據安全保障已成為關乎國家安全、公共利益、商業利益及個人利益的重要問題。當前，企業跨境數據流動面臨“規則異”“識別難”“風險高”等挑戰，為企業在跨境數據流動實踐層面帶來安全與效益難以平衡的困難。

監管趨嚴下，企業跨境數據如何實現安全合規流動?近日，中國移動聯合產學研各界專家編寫的首份《企業跨境數據流動安全合規白皮書(2023)》發布，分析了企業跨境數據流動不同模式下所涉及的典型場景，提出以“管理體系、技術體系與運營體系協同發展”為核心的企業跨境數據流動安全合規指導方案。

白皮書預計，未來五年，企業跨境數據流動監管規則的行業化特征日趨突顯，數據自動分類分級、隱私計算及區塊鏈等相關技術日趨成熟并廣泛應用，同時，企業合規體系建設也將由“合規性驅動”轉向“業務價值驅動”。