今年的政府工作報告提出，“開展中央部門零基預(yù)算改革試點，支持地方深化零基預(yù)算改革，在支出標(biāo)準(zhǔn)、績效評價等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新。”這是政府工作報告中首次出現(xiàn)“零基預(yù)算”一詞。

何為零基預(yù)算?簡單說就是改變財政資金的分配方式。以往，部門預(yù)算是以各部門上一年預(yù)算為基數(shù)，向上浮動。但是改革后，這個“基數(shù)”不存在了，從零開始。

在推進(jìn)零基預(yù)算改革的道路上，安徽省走在全國前列。早在2022年6月，全省深化零基預(yù)算改革就已經(jīng)拉開序幕，2023年則是全面實施零基預(yù)算改革的首個完整年，當(dāng)年僅省級就“擠”出了80多億元無效的財政資金。

把“擠”出的這些資金，用在刀刃上、緊要處，提高了財政資源配置效率和使用效益。更多資金投向民生保障、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，讓一分錢使出十分的勁兒。

安徽見行科技有限公司戰(zhàn)略支撐中心主任張棋瑞對此感受深刻。“去年，見行科技承擔(dān)的一項省科技創(chuàng)新攻關(guān)項目獲得財政支持，創(chuàng)下了公司成立以來獲得的科技計劃項目經(jīng)費最高紀(jì)錄。”張棋瑞說。

“今年，全省財政部門將打造零基預(yù)算改革2.0版，進(jìn)一步向橫向拓展、縱向延伸，推動財政金融協(xié)同發(fā)力?！笔∝斦d預(yù)算處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

一切歸“零”

零基預(yù)算改革是一場勇于刀刃向內(nèi)的改革攻堅，成果惠及廣大人民群眾。

“改革后，關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)能獲得更多的資金支持了!我還記得改革前，每年獲得的政府資金支持最多沒超過300萬元。但去年我們見行科技承擔(dān)的‘高穩(wěn)定多自由度納米級驅(qū)動關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用’省科技創(chuàng)新攻關(guān)項目獲批了800萬元財政經(jīng)費支持，大大緩解了企業(yè)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化方面的資金壓力?！睆埰迦鸺拥馗嬖V記者。

與見行科技一樣受惠于這項改革的企業(yè)在安徽有很多。支持資金體量的數(shù)倍增長，讓許多企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、科研人員為之振奮。

安徽是如何全面開展和深入推進(jìn)這項改革的?

“破基數(shù)”是第一步。各部門預(yù)算以上一年預(yù)算為基數(shù)向上浮動的舊方式，容易導(dǎo)致一些預(yù)算部門“護(hù)盤子、守基數(shù)”，支出政策中存在不少低效、無效政策。

“清政策”是“破基數(shù)”的突破口。安徽省全面清理省級185項支出政策，變“只增不減”為“能增能減”，預(yù)算部門項目數(shù)較改革前下降22%，清退壓減資金88.7億元。

此后，為了盡全力把有限財力聚集起來，更加聚焦大事要事。安徽省創(chuàng)新編制年度重點保障事項清單，“先謀事、再排錢”“上清單、再花錢”。2023年起，一個政府部門申請資金，必須提前謀劃項目，并按照輕重緩急排序，財政部門再統(tǒng)籌安排資金。

通過一切歸“零”、“先破后立”，非重點、非剛性支出明顯壓減，超期項目及其背后的支出政策被一一清理，“該保必保、應(yīng)省盡省”成為新常態(tài)。

化“零”為“整”

“零基預(yù)算改革前，各類零散的科技項目琳瑯滿目，光是配合項目申請就占用了我們企業(yè)科研人員大量的精力?！睆埰迦鸶嬖V記者，改革后，作為企業(yè)能真切感受到，各歸口部門的科技攻關(guān)項目進(jìn)行了優(yōu)化精簡，企業(yè)申請項目更方便了，一目了然。

張棋瑞的這一感受有跡可循。改革前，各領(lǐng)域的政策、資金、工作“畫地為牢、各自為戰(zhàn)”。以財政資金的整合倒逼政府工作的整合，正是零基預(yù)算改革的效果之一。

改革后，安徽省探索創(chuàng)新“牽頭+配合”的財政統(tǒng)籌整合資金專班運作機(jī)制，讓政策聚焦同一任務(wù)、資金投向同一領(lǐng)域、工作聚力同一目標(biāo)。

2023年，在產(chǎn)業(yè)、科技、民生、政務(wù)信息化等領(lǐng)域，安徽省統(tǒng)籌以往分散在各個部門使用的財政資金整合為省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金、省科技創(chuàng)新攻堅專項資金、“數(shù)字安徽”專項資金等10個專項資金，由10個部門牽頭實施，并組建10個資金使用工作專班。2024年，又聚焦新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、千萬工程等領(lǐng)域，新增5個統(tǒng)籌整合資金工作專班。

“各部門之間打破了傳統(tǒng)壁壘和利益屏障，通過協(xié)同合作提高了預(yù)算決策和執(zhí)行效率，也推動了政府部門行政效率的提升?！笔∝斦d預(yù)算處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“資金”變“基金”

零基預(yù)算改革前，很多財政資金都是直補(bǔ)的，市場化方式運作不夠。如今，安徽省通過政府引導(dǎo)基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)社會資本，用政府力量撬動市場力量。

從原有的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域直接補(bǔ)助、無償補(bǔ)助專項資金中，安徽省按照“一產(chǎn)業(yè)一基金”模式，統(tǒng)籌162.1億元，支持組建省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能等重點產(chǎn)業(yè)設(shè)立16只母基金，用市場化方式募集更多資源，支持全省新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

未來，省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金計劃統(tǒng)籌500億元，撬動1500億元社會資本，做成總規(guī)模2000億元的基金叢林。

市場經(jīng)營主體因此迎來新的發(fā)展機(jī)遇，更多企業(yè)獲得基金投資，并且在政府投資的帶動下，引來更多社會資本加入。省財政廳數(shù)據(jù)顯示，16只母基金共設(shè)立子基金142只，母子基金累計投資項目686個、投資金額349.22億元，實現(xiàn)對全省重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域和企業(yè)生命周期的全覆蓋。

此外，安徽省還組建了省國有金融資本投資管理有限公司負(fù)責(zé)基金出資和運營，用專業(yè)打法管理基金運營，面向全國遴選專業(yè)機(jī)構(gòu)投資運作，提升了基金的專業(yè)化水平，財政資金撬動比例達(dá)1∶4.38。

省財政廳預(yù)算處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，零基預(yù)算改革起到了財政資金“四兩撥千斤”作用，下一步，將進(jìn)一步推動零基預(yù)算改革向橫向拓展、縱向延伸，更有效率地集中力量辦大事，不斷提高資金使用效益和政府效能。

隨著改革的不斷深化，政策資金的供給效率和市場經(jīng)營主體的獲得感將持續(xù)提高。