“以有利于開展科研工作為目標(biāo)，以尊重和信任科研人員為前提，本著‘能放則放、該簡則簡’的原則，最大限度賦予科研人員項目經(jīng)費使用自主權(quán)，增強(qiáng)廣大科研人員的獲得感。”1月22日，安徽省科技廳資源配置與管理處處長譚海斌向科技日報記者表示。

近日，安徽省印發(fā)《進(jìn)一步深化安徽省財政科研項目經(jīng)費“包干制”改革試點方案》(以下簡稱《方案》)。安徽探索建立科研經(jīng)費管理、績效管理與誠信體系建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的制度體系，擴(kuò)大“包干制”改革試點范圍，為科研人員“減負(fù)松綁”。

“這次改革試點的力度在全國范圍內(nèi)還是比較大的，受到了廣大科研人員的熱烈歡迎。”譚海斌說。

創(chuàng)新經(jīng)費管理 消除后顧之憂

“安徽從2021年開始試點科研項目經(jīng)費‘包干制’，明確在省自然科學(xué)基金1大類4個子項實施，而《方案》擴(kuò)大到5大類17個子項，基本實現(xiàn)了項目類型全覆蓋。”安徽省科技廳資源配置與管理處副處長胡海明說。

記者了解到，這5大類項目分別為：省自然科學(xué)基金類項目、科技人才類項目、科技決策咨詢類項目、創(chuàng)新平臺類項目和科技攻關(guān)類的“揭榜掛帥”項目。

胡海明表示，《方案》明確執(zhí)行科研經(jīng)費“包干制”的項目不需要編制預(yù)算，項目經(jīng)費開支可以在有關(guān)科研項目經(jīng)費科目中自主確定，不需要報主管部門審批，最大限度賦予科研人員項目經(jīng)費使用自主權(quán)。

“我們對‘包干制’政策舉雙手歡迎。”中科星圖測控技術(shù)股份有限公司總裁牛威說，“以往項目負(fù)責(zé)人既要注重科研，又要關(guān)注財務(wù)合規(guī)，往往為經(jīng)費預(yù)算科目編制準(zhǔn)確性、分類合理性、執(zhí)行合規(guī)性等苦惱，并牽扯較多精力。”

牛威認(rèn)為，在空天科技領(lǐng)域，需要大量的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入，技術(shù)創(chuàng)新存在不確定性和迭代反復(fù)，研發(fā)項目經(jīng)費預(yù)算就有可能變動調(diào)整，且重大科技項目科研周期較長，科技的快速發(fā)展及成果可能會給項目技術(shù)路線帶來優(yōu)化，并由此導(dǎo)致經(jīng)費預(yù)算的變化。“科研項目經(jīng)費‘包干制’改革，更好滿足了科技創(chuàng)新對科研經(jīng)費適度靈活的需要。”牛威說。

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委常委、副校長操海群對此也有同感。“項目經(jīng)費管理政出多門，給廣大科研人員帶來了負(fù)擔(dān)，在管理和使用上迫切需要進(jìn)一步的制度創(chuàng)新。”操海群表示，以往在使用基礎(chǔ)研究經(jīng)費時，因基礎(chǔ)研究的不可預(yù)見性，科研人員在研究過程中，不可能100%按照原經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行。按照預(yù)算科目嚴(yán)格執(zhí)行，容易出現(xiàn)“打醬油的錢不能買醋”的問題。雖然有的主管部門允許對經(jīng)費進(jìn)行調(diào)整，但程序比較繁瑣，浪費了科研人員大量精力。

“‘包干制’是一項針對科研人員的重大制度創(chuàng)新，徹底打消了科技工作者‘頭緒多、手續(xù)多、麻煩多’的后顧之憂，真正為科研人員減輕負(fù)擔(dān)，讓科研人員安心從教、潛心科研。”操海群認(rèn)為。

制定負(fù)面清單制 防控政策風(fēng)險

“對于實行‘包干制’的科研經(jīng)費，《方案》既正面列舉了所有與科研項目開支有關(guān)的包干內(nèi)容，也通過負(fù)面清單形式限制了違規(guī)開支的情形，確保項目經(jīng)費‘放得開、管得住’。”胡海明說。

針對如何防控政策風(fēng)險的問題，《方案》制定了經(jīng)費用途負(fù)面清單制，要求項目經(jīng)費使用按照《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理的若干措施》執(zhí)行，嚴(yán)禁用于違反法律法規(guī)、違反中央八項規(guī)定精神、違背科學(xué)共同體公認(rèn)道德等行為的支出。

“《方案》制定了項目負(fù)責(zé)人承諾制，項目負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人代表研究團(tuán)隊簽署科研誠信承諾書，違反科研誠信承諾的，將按照有關(guān)規(guī)定處理。”胡海明說，《方案》還規(guī)定了經(jīng)費管理法人負(fù)責(zé)制，明確項目單位是項目經(jīng)費管理的直接責(zé)任主體，應(yīng)建立與項目相適應(yīng)的內(nèi)部經(jīng)費管理辦法，確保項目經(jīng)費“放得開、管得住”。

“縱向項目經(jīng)費，每一類項目都有專門的經(jīng)費管理辦法，我們都是嚴(yán)格按照項目的經(jīng)費管理辦法執(zhí)行;橫向項目經(jīng)費嚴(yán)格按照學(xué)校與企業(yè)簽訂的合同執(zhí)行。”操海群說。

企業(yè)在使用科研項目資金時也有一套嚴(yán)格的制度。“公司建立了針對此類項目的財務(wù)管理制度，堅持項目經(jīng)費單獨核算、專款專用，堅守財政資金制度底線，不踩‘負(fù)面清單’紅線。”牛威說，企業(yè)還建立了嚴(yán)格的項目科研管理制度，堅持以目標(biāo)結(jié)果為導(dǎo)向，切實提升科技投入效能，確保取得能應(yīng)用、可推廣的高質(zhì)量科技成果。