作者：魯傳穎（作者系上海國際問題研究院研究員、網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究中心秘書長）

2023年10月18日，中國政府發(fā)布《全球人工智能治理倡議》，圍繞人工智能發(fā)展、安全、治理三方面系統(tǒng)闡述了人工智能治理中國方案。《全球人工智能治理倡議》既是在人工智能技術(shù)快速發(fā)展，機(jī)遇與風(fēng)險快速涌現(xiàn)的關(guān)鍵時期貢獻(xiàn)的中國智慧，同樣也是在人工智能治理的規(guī)則建構(gòu)被西方國家壟斷的背景下代表廣大發(fā)展中國家發(fā)出的呼吁，將會對全球人工智能發(fā)展與治理、人類命運(yùn)共同體的愿景落實起到積極的作用。

一、《全球人工智能治理倡議》設(shè)計了一條不同于西方國家的治理思路

人工智能由于具有戰(zhàn)略性、全局性、不確定性等特征，已經(jīng)成為影響國家發(fā)展和安全的重要力量，世界各國紛紛出臺人工智能國家戰(zhàn)略，并且開始在人工智能治理的國際規(guī)則制定領(lǐng)域展開競爭與合作，相關(guān)的倡議、愿景和規(guī)劃如雨后春筍般涌現(xiàn)。在此背景下，中國的《全球人工智能治理倡議》在以下三個方面展現(xiàn)出了不同于西方國家的獨(dú)特性和優(yōu)越性。

首先，中國強(qiáng)調(diào)人工智能發(fā)展必須堅持“以人為本”理念。這種理念源于中國古代“民本”思想，強(qiáng)調(diào)國家和社會應(yīng)服務(wù)于人民，同時也吸收了西方關(guān)于人權(quán)的討論，批判了其中過于強(qiáng)調(diào)工具性和武器化的傾向，提倡更為和諧、平衡的人類關(guān)系視角。這種“人本”思想在當(dāng)今人工智能時代得到了新的內(nèi)涵和重要性，即人工智能技術(shù)的發(fā)展不僅需要尊重和維護(hù)個人權(quán)利，更應(yīng)該以增進(jìn)人類共同福祉為目標(biāo)，以保障社會安全、尊重人類權(quán)益為前提，確保人工智能始終朝著有利于人類文明進(jìn)步的方向發(fā)展，并進(jìn)一步助力氣候、生物等可持續(xù)發(fā)展議題的落實。從這個意義上來講，倡議不僅為人工智能技術(shù)的道德規(guī)范和發(fā)展方向提供了框架，更提出了更為深刻的倫理立意，倡導(dǎo)構(gòu)建一個平衡各方利益、共同應(yīng)對人類挑戰(zhàn)的全球人工智能治理新模式。

其次，中國強(qiáng)調(diào)發(fā)展人工智能發(fā)展需要跨越“小圈子”，反對特定國家將全球治理機(jī)制工具化、私物化。《全球人工智能治理倡議》強(qiáng)調(diào)應(yīng)堅持相互尊重、平等互利的原則，各國無論大小、強(qiáng)弱，無論社會制度如何，都有平等發(fā)展和利用人工智能的權(quán)利。這是對西方國家日益倡導(dǎo)的“小圈子”治理模式的一次修正和突破，強(qiáng)調(diào)人工智能的發(fā)展必須惠及各國人民，而不應(yīng)該成為特定國家鞏固科技霸權(quán)、攫取私利的工具。相比于此，美國、英國等西方國家雖然積極開展人工智能國際合作，但不論是軍事防務(wù)領(lǐng)域的人工智能防務(wù)伙伴關(guān)系（AI PfD）、美英澳三國集團(tuán)（AUKUS），還是產(chǎn)業(yè)與發(fā)展領(lǐng)域的美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會（TTC）以及美印人工智能倡議（USIAI），抑或是倫理與價值方面的自由在線聯(lián)盟人工智能與人權(quán)工作組（T-FAIR）等機(jī)制，都有著極強(qiáng)的排他性和競爭性。如果不能破除這種思維，建立真正以發(fā)展和安全為導(dǎo)向的人工智能全球治理機(jī)制，則會人為放大人工智能發(fā)展中的風(fēng)險，阻礙人工智能的全球治理進(jìn)程。

最后，中國站在了廣大發(fā)展中國家的立場上，提出需要增強(qiáng)發(fā)展中國家在人工智能全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，讓廣大發(fā)展中國家更加平等地參與其中。從現(xiàn)實來看，發(fā)展中國家在人工智能的全球治理和國際規(guī)則制定上存在參與程度不深入、參與范圍較狹隘的問題。這一方面與廣大發(fā)展中國家的人工智能發(fā)展還處于落后階段、參與國際規(guī)則的動力和意識不強(qiáng)有關(guān)，另一方面，發(fā)達(dá)國家對治理機(jī)制和國際規(guī)則的壟斷則進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)展中國家無法參與國際治理的困境。在此背景下，中國的《全球人工智能治理倡議》提出了各國人工智能發(fā)展與治理的“權(quán)利平等”“機(jī)會平等”“規(guī)則平等”的原則，并倡導(dǎo)需要開展面向發(fā)展中國家的國際合作與援助，不斷彌合智能鴻溝和治理能力差距。這將從能力、意愿與平臺開放度兩方面破解發(fā)展中國家在人工智能全球治理中的邊緣化難題，通過兼顧西方與非西方的國家立場和聲音建構(gòu)公平合理的國際規(guī)則。

二、《全球人工智能治理倡議》提供了一種切實可行的人工智能治理方案

事實上，中國發(fā)布《全球人工智能治理倡議》的目的并非是為了“立異”，更是為了“求同”。《全球人工智能治理倡議》在面向現(xiàn)實、面向未來的基礎(chǔ)上，不僅對當(dāng)前由美歐等西方國家主導(dǎo)的人工智能全球治理方案提供了一定的修正和補(bǔ)充，也進(jìn)一步為落實當(dāng)前人工智能治理的已有共識提供了實踐方案。因此，《全球人工智能治理倡議》不僅是一份愿景，也是一份行動指南。

第一，《全球人工智能治理倡議》在人工智能全生命周期治理中提供給了關(guān)鍵指導(dǎo)。由于人工智能風(fēng)險蘊(yùn)含在其技術(shù)設(shè)計、研發(fā)、應(yīng)用等不同的發(fā)展階段中，且環(huán)環(huán)相扣，相互疊加。因此，必須要以全生命周期的視角進(jìn)行風(fēng)險識別和治理方案的設(shè)計。在《全球人工智能治理倡議》中，既提出了在概念化設(shè)計階段的“倫理先行”原則；也提出研發(fā)階段的數(shù)據(jù)獲取、算法設(shè)計、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)等程序中要堅持公平和非歧視的原則；還強(qiáng)調(diào)了在部署和應(yīng)用階段要堅持和落實“智能向善”的宗旨；并進(jìn)一步要求要建立跨階段、快速響應(yīng)、敏捷高效的風(fēng)險等級測試評估體系。通過全生命周期的治理機(jī)制設(shè)計，確保人工智能始終處于人類控制之下，打造可審核、可監(jiān)督、可追溯、可信賴的人工智能技術(shù)。

第二，《全球人工智能治理倡議》對全球人工智能治理的共識性原則提出了落實建議。比如說，中國在多邊治理的原則下明確提出要繼續(xù)堅持聯(lián)合國發(fā)揮主導(dǎo)性作用，支持在聯(lián)合國框架下討論成立國際人工智能治理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)國際人工智能發(fā)展、安全與治理重大問題；還比如說，在人工智能倫理方面，中國則明確提出建立不僅要在事前建立并完善人工智能倫理準(zhǔn)則、規(guī)范形成人工智能倫理指南，明確人工智能相關(guān)主體的責(zé)任和權(quán)力邊界；還要建立事中和事后的科技倫理問責(zé)制度、審查和監(jiān)管制度；更在充分尊重并保障各群體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上及時回應(yīng)國內(nèi)和國際相關(guān)倫理關(guān)切。由此可見，中國的這一倡議展現(xiàn)了深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視野和務(wù)實的行動方案，不僅回應(yīng)了當(dāng)前國際社會對人工智能發(fā)展的普遍關(guān)切，也為全球人工智能治理提供了新實施路徑。通過這樣的努力，中國正積極參與全球治理的創(chuàng)新，推動構(gòu)建更加公正、合理的國際人工智能治理新秩序。

第三，《全球人工智能治理倡議》將安全有序發(fā)展的中國經(jīng)驗介紹給了世界。對于人工智能治理而言，安全是發(fā)展的前提，如果沒有安全，發(fā)展取得的成果也會得而復(fù)失，而發(fā)展又是安全的保障，如果不能以動態(tài)的視角跟進(jìn)技術(shù)發(fā)展的步伐，也就無法實現(xiàn)有效的治理。因此，從中國的視角來看，人工智能治理的目的要在始終維持發(fā)展進(jìn)程的基礎(chǔ)上，通過相關(guān)的規(guī)則建構(gòu)，確保人工智能技術(shù)安全，增進(jìn)人類的共同福祉。為了落實這一點(diǎn)，中國在《全球人工智能治理倡議》中設(shè)計了廣泛參與、協(xié)商一致、循序漸進(jìn)的原則，將治理融入到發(fā)展的進(jìn)程中，同時也提出積極發(fā)展用于人工智能治理的相關(guān)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，使技術(shù)發(fā)展賦能安全治理。由此，中國設(shè)計了一套在發(fā)展與安全，變革與穩(wěn)定等多重維度之間尋找合理的平衡點(diǎn)的具體思路。

三、《全球人工智能治理倡議》將對全球治理的未來產(chǎn)生重要影響

由于理念的先進(jìn)性和現(xiàn)實的可操作性，中國《全球人工智能治理倡議》不僅為國際社會提供了一個具體、可行的行動綱領(lǐng)，也展示了中國在全球治理中所持的開放態(tài)度和建設(shè)性立場。這一倡議將進(jìn)一步推動全球人工智能治理的進(jìn)程，并加速實現(xiàn)中國關(guān)于“共建人類命運(yùn)共同體”的宏偉愿景。

從人工智能治理的全球進(jìn)程來看，中國《全球人工智能治理倡議》提供了一個非約束性的開放框架。這一倡議只規(guī)定了底線，提供了合作的平臺，因此為破除當(dāng)前人工智能全球治理的僵局提供了更多可能性。當(dāng)前，全球人工智能治理面臨諸多挑戰(zhàn)：在國際安全上面臨著人工智能軍事化、自主武器的使用與規(guī)范的問題；在技術(shù)安全上面臨著標(biāo)準(zhǔn)制定困難、滯后、約束性弱等問題；在技術(shù)創(chuàng)新方面出現(xiàn)了各國的信任感不足，以戰(zhàn)略競爭取代技術(shù)的開放合作的問題；在技術(shù)應(yīng)用方面出現(xiàn)了數(shù)字鴻溝和不平等發(fā)展問題……這些難題阻礙人工智能治理進(jìn)程的推進(jìn)。在此背景下，中國的倡議通過提供一個開放和包容的框架，鼓勵各國根據(jù)自己的國情和需求進(jìn)行選擇和調(diào)整，為各國之間就人工智能治理問題的合作提供了新機(jī)遇。

而從人類命運(yùn)共同體理念的落實來看，《全球人工智能治理倡議》將與“三大全球倡議”一起，共同為建設(shè)國際新秩序、落實人類命運(yùn)共同體的愿景貢獻(xiàn)力量。面對世界之變、時代之變、歷史之變，中國通過“三大全球倡議”為全球人民普遍關(guān)注的發(fā)展、安全與合作等關(guān)鍵問題提供了中國的解釋和方案的同時，也并未止步于傳統(tǒng)議題的探討。中國敏銳地洞察到新興技術(shù)給全球治理帶來的新問題和挑戰(zhàn)，通過提出《全球人工智能治理倡議》展現(xiàn)了積極承擔(dān)國際責(zé)任的姿態(tài)。中國希望通過自身的努力，促進(jìn)技術(shù)發(fā)展、安全與治理的和諧統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，各國將共同分享人工智能等新興技術(shù)的發(fā)展成果，實現(xiàn)數(shù)字鴻溝的跨越。而在這一系列倡議的背后是不斷發(fā)出的中國之聲和不斷涌現(xiàn)的中國智慧。中國將在傳統(tǒng)和新興領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的美好愿景。