作者：王江成（中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所助理研究員）

中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。這一使命任務(wù)明確了建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)，明確提出“中國式現(xiàn)代化”是推進強國建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略路徑。

中國式現(xiàn)代化建設(shè)的國家發(fā)展目標(biāo)

現(xiàn)代國家（政府）要履行推動經(jīng)濟社會發(fā)展的職能，要具備整合各方面資源、推動社會各方面發(fā)展的能力。中國在經(jīng)濟社會快速發(fā)展方面取得的成就足以說明這一點，而諸多“失敗國家”在一定程度上就是因為不具備有效的國家發(fā)展能力。

新時代以來，中國發(fā)展或中國式現(xiàn)代化確立了“五位一體”總體布局，它是包括經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的一個相互聯(lián)系、相互促進的有機整體。“五位一體”總體布局是建設(shè)中國特色社會主義的總體框架，是整體性推進國家發(fā)展的直接抓手。在“五位一體”總體布局及整體性推進國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和觀念指引下，以及在應(yīng)對世界百年未有之大變局的國際國內(nèi)復(fù)雜環(huán)境下，國家發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性要求在增強，整體性特征在上升。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕、各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化是國家整體發(fā)展目標(biāo)的重要旨向。其中，農(nóng)村和邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)代化是國家發(fā)展的重中之重，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化必須要突破的兩大區(qū)域。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化和國家整體發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本戰(zhàn)略。黨的二十屆三中全會指出，“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革。在廣大農(nóng)村地區(qū)，防止大規(guī)模返貧和全面推進鄉(xiāng)村振興是基本發(fā)展任務(wù)。完善農(nóng)村經(jīng)營體系以及賦予和保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，村莊規(guī)劃及村民意愿表達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村莊實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等是重要突破口。

在邊疆民族地區(qū)，黨中央提出了以鑄牢中華民族共同體意識為主線的民族地區(qū)工作綱領(lǐng)政策，特別強調(diào)要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破。邊疆民族地區(qū)具有資源、生態(tài)、文化交流、對外經(jīng)貿(mào)等方面的比較優(yōu)勢和突出地位。邊疆民族地區(qū)要立足自身在國內(nèi)大循環(huán)格局中的戰(zhàn)略定位和比較優(yōu)勢，找準對接國家戰(zhàn)略的切入點和發(fā)力點，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，釋放發(fā)展效能。同時，隨著國際大循環(huán)格局的深入構(gòu)建，邊疆民族地區(qū)也將從國家發(fā)展的“洼地”轉(zhuǎn)變?yōu)閲蚁蛲忾_放的前沿。邊疆民族地區(qū)要主動對接國家開放戰(zhàn)略，探索建設(shè)符合本地區(qū)特色優(yōu)勢的發(fā)展目標(biāo)，制定發(fā)展規(guī)劃，打造樣板試點，發(fā)揮示范帶動作用。

中國式現(xiàn)代化建設(shè)的國家治理效能

中國在保持經(jīng)濟高速增長的同時，實現(xiàn)了社會長期穩(wěn)定，這是中國國家治理效能的集中體現(xiàn)。正如有學(xué)者指出的，我們既重視發(fā)展，也要治理，形成了一種“發(fā)展型治理”模式。

黨的十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，把國家治理作為全面深化改革的頂層設(shè)計，提出“國家治理”概念。“國家治理”概念的提出是黨的重大理論創(chuàng)新。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高了國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。黨的十九屆四中全會進一步強調(diào)更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，更加明確了中國式現(xiàn)代化的治理導(dǎo)向，把治理特別是治理效能作為觀察和評估中國制度優(yōu)勢的重要價值性指標(biāo)。黨的二十屆三中全會指出，進一步全面深化改革的總目標(biāo)是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

目前，我國正以制度建設(shè)為主線推進全面深化改革及治理變革，提升中國國家治理效能。推動國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能受多種因素影響，有學(xué)者認為，“有三個要素需要考慮：一是國家制度設(shè)置的科學(xué)性和進步性；二是治理體系的協(xié)調(diào)性；三是治理主體的積極性”。黨的二十屆三中全會提出了14個方面的改革部署，核心是相關(guān)領(lǐng)域的制度建設(shè)，包括體制機制和工作體系。推動中國國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實現(xiàn)方式是多層次、多維的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證，法治是路徑保障；價值取向是鮮明的，即堅持人民至上；目標(biāo)是清晰的，即“七個聚焦”。

中國式現(xiàn)代化建設(shè)的國家安全能力

國家安全是國家現(xiàn)代化持續(xù)向前的前提和保障，沒有國家安全，就沒有國家現(xiàn)代化。保證國家安全是黨鞏固執(zhí)政地位，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義的頭等大事。習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。”國家安全問題始終具有鮮明的時代烙印，國家在不同階段面臨具有不同特點的挑戰(zhàn)和威脅，必然要求通過不斷的實踐創(chuàng)造予以應(yīng)對。維護國家安全是國家現(xiàn)代化建設(shè)的長期任務(wù)，核心是鞏固和提升實現(xiàn)國家安全目標(biāo)的能力。

中國共產(chǎn)黨歷來重視維護國家安全，特別是維護人民安全利益。黨的二十大報告要求推進國家安全體系和安全能力現(xiàn)代化，強調(diào)“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定”。影響和威脅國家安全的因素眾多，保證國家安全是一個牽涉眾多領(lǐng)域的宏大的、長期的系統(tǒng)工程。在眾多安全要素中，非傳統(tǒng)安全因素不容忽視，國家信息安全、民族宗教領(lǐng)域的國家認同安全、國際輿論安全等在國際斗爭的新形勢下愈發(fā)突出，亟須通過增強相關(guān)領(lǐng)域的核心競爭力來提升相關(guān)領(lǐng)域的安全治理水平。