習(xí)近平總書記在《論“三農(nóng)”工作》中指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，安徽把農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，提出了科技強農(nóng)、機械強農(nóng)、增加農(nóng)民收入“兩強一增”行動計劃，突出以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快安徽農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

黨的十八大以來，安徽扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在全國位次居中靠前。糧食產(chǎn)量由2012年的3289萬噸增長到2021年的4087.6萬噸，穩(wěn)居全國第4位，成為全國5個糧食凈調(diào)出省份之一，為國家糧食安全作出了重大貢獻。農(nóng)民收入由7160元增長到18368元，居全國第11位。農(nóng)業(yè)機械化率由64.6%提高到82.2%，土地流轉(zhuǎn)率由20.5%提高到52.8%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率由56%提高到66%。但與全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的省市相比，安徽突出問題為農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和畝均產(chǎn)出低。“十四五”時期，安徽應(yīng)以“兩強一增”行動計劃為引領(lǐng)，以“畝均論英雄”為導(dǎo)向，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)擴量增效，促進農(nóng)民增收致富，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平邁進全國第一方陣。

發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展經(jīng)濟作物，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，設(shè)立現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)專項引導(dǎo)資金，對設(shè)施蔬果、花卉、食用菌、畜禽養(yǎng)殖、林業(yè)、漁業(yè)等新建塑料大棚、日光溫室、連棟溫室、工廠化育苗等裝備和設(shè)施農(nóng)用地配套給予補貼。大力發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)品，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，因地制宜發(fā)展露地蔬菜和設(shè)施蔬菜標準化示范基地，加強茶、食用菌、中藥材、水果、薯類等生產(chǎn)基地建設(shè)，培育壯大木本油料和山核桃、薄殼山核桃、竹筍等林特產(chǎn)品。大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，深入推進快遞進村和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推動發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、休閑林業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

拓展產(chǎn)業(yè)鏈。按照土地規(guī)模化、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營市場化、服務(wù)社會化的發(fā)展路徑，持續(xù)推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，全面實施十大千億級綠色食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)行動，著力打造稻米、小麥、玉米、生豬、家禽、水產(chǎn)、中藥材、蔬菜、林特、茶葉等十大綠色食品加工業(yè)。做大做強區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，深入實施長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地“158”行動計劃，皖北著力發(fā)展品牌糧食、畜禽、蔬菜水果、道地藥材等產(chǎn)業(yè)集群，皖中著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等都市型高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，皖西南著力發(fā)展畜禽和茶葉、中藥材、食用菌等林特產(chǎn)業(yè)集群。以“雙招雙引”補鏈強鏈，始終把招引鏈主企業(yè)、頭部企業(yè)和重大項目建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的核心抓手，建立農(nóng)業(yè)項目化推進機制，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈串珠成線、塊狀成帶、集群成鏈。

推進科技強農(nóng)。推進種業(yè)強省建設(shè)，全面開展種質(zhì)資源保護利用，實施種業(yè)重大科研聯(lián)合攻關(guān)，支持種業(yè)育繁推一體化企業(yè)做大做強，為農(nóng)林牧漁業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的優(yōu)良品種。著力推進科技成果轉(zhuǎn)化，進一步完善基層農(nóng)技推廣體系，深化“科技特派員+”制度，充分發(fā)揮“土專家”“田秀才”技術(shù)優(yōu)勢，培育農(nóng)村實用技能人才。推進農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展和數(shù)字賦農(nóng)，推廣一批測土配方肥料、植物源農(nóng)藥、全生物降解地膜以及農(nóng)業(yè)機械等新產(chǎn)品，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)布局，推動農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。不斷壯大農(nóng)機優(yōu)勢裝備產(chǎn)業(yè)，積極打造農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)集群，補齊農(nóng)機研制短板，推進全程機械化，加快經(jīng)濟作物和畜牧、漁業(yè)生產(chǎn)農(nóng)機裝備應(yīng)用，加快農(nóng)田宜機化改造，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。

加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。出臺系統(tǒng)集成的配套政策，瞄準農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的新需求，破除農(nóng)民進城落戶的堵點，盡快制定新時代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意見，在戶籍、土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)保和住房等領(lǐng)域細化政策舉措。深化戶籍制度改革，全面落實取消落戶限制政策，創(chuàng)新戶口登記管理工作，簡化登記和落戶手續(xù)，積極推行業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“能夠轉(zhuǎn)”。維護進城落戶農(nóng)民權(quán)益，將農(nóng)民工的戶籍變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，不以退出農(nóng)村“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策，實現(xiàn)“安心轉(zhuǎn)”。推進基本公共服務(wù)均等化，強化公共服務(wù)供給，給予進城落戶農(nóng)民的就業(yè)、住房、社保、教育、醫(yī)療同等市民化待遇，實現(xiàn)“留得住”。

聚焦短板弱項。培育高素質(zhì)人才隊伍，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培育計劃、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動。實施“皖糧”高標準農(nóng)田改造提升工程，啟動整縣推進高標準農(nóng)田建設(shè)試點，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，通過流轉(zhuǎn)、入股、托管等方式，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。用園區(qū)模式發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，借鑒工業(yè)園區(qū)化的發(fā)展經(jīng)驗，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為促進農(nóng)業(yè)集約集聚發(fā)展、農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵載體，著力提高設(shè)施蔬菜園藝、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施漁業(yè)等種養(yǎng)比重。用品牌化戰(zhàn)略提質(zhì)增效。聚焦長三角“大廚房”，打造綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品。抓好“皖美農(nóng)品”區(qū)域公用品牌建設(shè)，支持企業(yè)做大做強企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌價值。

張延明

（作者單位：安徽省人民政府發(fā)展研究中心）