制造業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱，具有技術(shù)創(chuàng)新活躍、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。關(guān)鍵技術(shù)是“國(guó)之重器、國(guó)之利器”。實(shí)現(xiàn)制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破，事關(guān)一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，我國(guó)制造業(yè)一些關(guān)鍵技術(shù)受制于人，要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破。

增強(qiáng)基礎(chǔ)研究能力。基礎(chǔ)研究能力是促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破的動(dòng)力之源，無(wú)論是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，還是加強(qiáng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，都亟需提高安徽基礎(chǔ)研究能力。一方面，加強(qiáng)戰(zhàn)略布局。組織行業(yè)專(zhuān)家對(duì)全省制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)性普查，深入剖析其缺失成因。加強(qiáng)重大原創(chuàng)研究與前沿交叉研究，推動(dòng)制造技術(shù)與信息技術(shù)深度融合發(fā)展。充分考慮碳配額，超前布局低碳技術(shù)突破問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。面向重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，借助世界制造業(yè)大會(huì)平臺(tái)，通過(guò)對(duì)外招標(biāo)或“揭榜掛帥”等方式，集中精銳資源，盡快克服一些“卡腦子”的科學(xué)問(wèn)題或“卡脖子”的技術(shù)難題。另一方面，優(yōu)化支撐體系。充分發(fā)揮重大科技項(xiàng)目、重大工程項(xiàng)目的突破帶動(dòng)作用，推動(dòng)科研院所、高校、企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈上游或下游環(huán)節(jié)的互動(dòng)與合作。加大對(duì)基礎(chǔ)研究財(cái)政支持力度，逐步提升基礎(chǔ)研究占R&D經(jīng)費(fèi)比例。引導(dǎo)社會(huì)各界投資和布局基礎(chǔ)研究，完善鼓勵(lì)和支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。構(gòu)建科技創(chuàng)新基金運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大科技平臺(tái)。

完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系。體制機(jī)制障礙是制約制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破的根本性因素，要加快科技體制改革步伐，積極構(gòu)建“政—產(chǎn)—學(xué)—研—用”深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。一方面，加快科技體制改革。堅(jiān)決破除“四唯”問(wèn)題，根據(jù)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等不同成果類(lèi)型，探索建立符合科學(xué)規(guī)律的多維度評(píng)價(jià)體系。從企業(yè)孵化、科技成果應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方面，探索構(gòu)建第三方行業(yè)動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制。整合分散在發(fā)改、工信、科技等部門(mén)的支持政策，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新政策體系。另一方面，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)和龍頭企業(yè)，與國(guó)內(nèi)外高校、跨國(guó)公司、研發(fā)機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)效合作機(jī)制。開(kāi)展科技創(chuàng)新交流，打破企業(yè)間、行業(yè)間創(chuàng)新壁壘，推進(jìn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新能力。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，企業(yè)家是創(chuàng)新活動(dòng)中最有價(jià)值的資源。一是打好“雙招雙引”和“雙創(chuàng)”組合拳。“雙招雙引”是引入外部力量，“雙創(chuàng)”是提升內(nèi)在力量，二者如“鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪”共同驅(qū)動(dòng)安徽制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一方面強(qiáng)化“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”式“雙招雙引”，借助新一輪“雙招雙引”契機(jī)，注重稅收繳納所在地、研發(fā)基地的落地，加大對(duì)有關(guān)鍵核心技術(shù)突破能力企業(yè)和人才隊(duì)伍的“招引”；另一方面加快科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用體系建設(shè)，引導(dǎo)科研人員或技術(shù)人員積極投身“雙創(chuàng)”事業(yè)，努力走出一條科技型“創(chuàng)業(yè)安徽”的科技策源地建設(shè)新路。二是完善企業(yè)創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。按照生產(chǎn)要素參與分配原則，優(yōu)化自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)取得重大突破者在期權(quán)、股份、分紅等方面給予大力傾斜，鼓勵(lì)科研人員大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)造。整合優(yōu)化科技資源配置，解決資源重復(fù)、分散、低效等問(wèn)題，提高科技資源利用率。三是弘揚(yáng)企業(yè)家精神。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織等方面的主體地位，依照創(chuàng)新“不問(wèn)出身”原則，按照“模仿—跟隨—微創(chuàng)新—集成創(chuàng)新”路徑，循序漸進(jìn)、持續(xù)創(chuàng)新，培育更多創(chuàng)新型市場(chǎng)主體。尊重企業(yè)家的創(chuàng)新和創(chuàng)意，廣泛搭建創(chuàng)意夢(mèng)想碰撞、資源要素互動(dòng)的創(chuàng)意平臺(tái)，讓企業(yè)家真正成為創(chuàng)新的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。

完善關(guān)鍵要素供給。關(guān)鍵要素是激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體活力的有力保障。健全關(guān)鍵要素支撐，有利于進(jìn)一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破。一方面要優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)。構(gòu)建制造業(yè)科研人才專(zhuān)家?guī)欤攸c(diǎn)儲(chǔ)備5G物聯(lián)、人機(jī)協(xié)同、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域人才。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要，引進(jìn)制造業(yè)高層次領(lǐng)軍人才。完善“雙招雙引”調(diào)度、通報(bào)、考核、獎(jiǎng)懲等機(jī)制，探索多種人才引進(jìn)方式，提高引才效率。另一方面要強(qiáng)化金融財(cái)稅支撐。設(shè)立制造業(yè)信貸專(zhuān)項(xiàng)基金，支持金融機(jī)構(gòu)為中小制造企業(yè)提供無(wú)抵押信貸和中長(zhǎng)期貸款。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，探索將生產(chǎn)模式創(chuàng)新納入企業(yè)增值稅抵扣范圍。引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等對(duì)制造業(yè)企業(yè)的投資，緩解企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。

周 勇 劉志迎

（作者單位：周勇，安徽省工業(yè)和信息化研究院；劉志迎，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院）