完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

黨的二十屆三中全會《決定》提出，“完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度”。不久前發(fā)布的《全面實行排污許可制實施方案》明確，到2027年，排污許可“一證式”管理全面落實，固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動、全周期管理基本實現(xiàn)，排污許可制度效能有效發(fā)揮。

作為國家環(huán)境治理體系的重要組成部分，排污許可制是固定污染源監(jiān)管制度體系的核心制度。曾經(jīng)，環(huán)境執(zhí)法被比作“貓捉老鼠”，哪里違法管哪里、哪里排污管哪里。排污許可制度改革，實現(xiàn)了固定污染源排污許可管理全覆蓋，為提高管理效能和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定了堅實基礎(chǔ)。

排污許可制以“一證式”管理為手段，聚焦排污單位、管理部門、社會公眾三方責任，著力推動構(gòu)建環(huán)境治理責任體系。明確企業(yè)環(huán)保責任，規(guī)范其排污行為，有利于提升監(jiān)管執(zhí)法效能，實現(xiàn)污染物排放總量控制。比如在北京，排污許可證被視為固定污染源執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)，每年排污許可執(zhí)法工作被納入環(huán)保部門年度重點工作，環(huán)保監(jiān)管模式更新，提升了執(zhí)法效率。

排污許可制的實施，還促進了降碳、減污、擴綠、增長的協(xié)同推進，對優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成助力。2018年至2021年，上海關(guān)停或轉(zhuǎn)型的排污單位超過1.2萬家，逐步淘汰了一批無法滿足排污許可發(fā)證條件或沒有落實按證排污要求的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化升級。落實固定污染源監(jiān)管制度成為一個重要抓手，對促進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式具有重要作用。

一張排污許可證，就是一張“責任清單”。載明排污單位應當遵守的環(huán)境管理要求和法律責任，有助于壓實企業(yè)主體責任，推動企業(yè)加強管理、改進工藝，持證排污、按證排污。實踐中，有的企業(yè)為申請獲得排污許可證，在設備上投入1億多元，主動采用先進技術(shù)提高加熱效率，每年可節(jié)省上千萬元的煤耗；有的企業(yè)在實行排污許可簡化管理后，未按排污許可證要求開展在線監(jiān)測，被監(jiān)管部門依法立案查處。實踐表明，排污許可證并不會束縛企業(yè)發(fā)展，反而是對守法企業(yè)、綠色企業(yè)的一種極大支持。

污染防治非一日之功，健全生態(tài)環(huán)境治理體系也不可能一蹴而就。改革小步快跑、治理穩(wěn)扎穩(wěn)打、監(jiān)督持之以恒，方能取得更大成效。持續(xù)深化排污許可制度改革，還需要以綜合許可管理為前提，從完善法律法規(guī)標準體系、優(yōu)化排污許可管理體系、強化排污許可事中事后管理、保障污染防治攻堅戰(zhàn)等方面發(fā)力突破，力求實現(xiàn)排污單位全覆蓋、環(huán)境管理要素全覆蓋、排放量管控全覆蓋。

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是我們這一代人的重要任務。制度改革與治理創(chuàng)新持續(xù)發(fā)力，完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，必能讓藍天白云常在、繁星閃爍常見。

《 人民日報 》（ 2024年11月27日 05 版）