習近平總書記近日在安徽考察時強調，要推進深層次改革和高水平開放，勇于開展首創性、差異化改革，打造內陸改革開放新高地。這既是對安徽一以貫之的期望和重托，也是對安徽提出新的更高的要求。安徽作為擁有長三角成員桂冠的內陸省份，在打造內陸改革開放新高地、加快構建新發展格局中，具有重要地位、重要作用、重要引領和示范意義。要深刻領會總書記重要講話精神，堅定踐行總書記殷殷囑托，打造內陸改革開放新高地，奮力譜寫中國式現代化安徽篇章。
牢牢把握時勢正勁機遇
風景這邊獨好，機遇千載難逢。經過改革開放40多年的不懈探索和大膽實踐，安徽累積了堅實的基礎和得天獨厚的條件，打造內陸改革開放新高地恰逢其時、其勢正勁。
鏈接“東、中、西”三大板塊樞紐地位獨特。承東啟西、連南接北的區位，決定安徽在國家區域發展格局中不同凡響。它既是全國最重要、最活躍、最強勁增長極長三角向內陸輻射的縱深腹地，也是中部乃至西部鏈接東部和沿海的重要樞紐，在國家東、中、西部和東北四大地區發展格局具有舉足輕重的地位和作用。如果說，長三角是我國經濟發展的龍頭，西部是龍尾，那么安徽和中部省份就是重要的龍身。下好中國經濟這盤“大棋”，必須要發揮龍身的戰略支撐作用?？倳浉哒斑h矚、思接千里，賦予安徽打造“三地一區”歷史使命和時代擔當。要從堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度和全國發展大局考量，認清歷史使命，主動擔當作為，勇當改革開放的排頭兵。
創造并續寫了諸多改革樣本。安徽改革基因厚重。發軔于鳳陽小崗村的農村大包干，拉開了我國改革開放的時代巨幕。在轟轟烈烈的改革大潮中，安徽始終勇立潮頭，繼小崗村大包干改革之后，又相繼在全國創造出“醫改”“文改”“林改”“科改”“審改”“財改”等先進典型和改革樣本，有的還在全國復制推廣，為全國改革開放和經濟社會高質量發展貢獻了安徽力量。特別是近年來，以“省級行政審批事項最少”、“零基預算”、林長制、河長制、生態補償機制、畝均效益改革為標志和代表的重大改革，極大地激發了全社會活力和創造力，有力地提升了安徽的區域形象和國內外影響力?！安荒茉馘e過安徽”“總要去一趟安徽吧”，越來越成為國內投資者和外商的共同心聲和熱切期盼。
業已按下“雙向”開放快進鍵。作為曾經的傳統農業大省，安徽經濟外向度過去一直不高。2019年之前，全省外貿進出口總額多年徘徊在500億美元上下。2021年首次突破1000億美元，達1071億美元，自此按下了對外開放的快進鍵。2023年全省外貿進出口總額突破8000億元大關，位居全國第十位，比2022年上升了3個位次。對外進出口業績的不斷攀升和突破，只是我省對外開放的一個側面。近年來，我省注重強基固本，從體制機制和重大平臺建設上，夯實對外開放根基，提升對外開放水平。自貿區創建、世界制造業大會永久會址、中歐班列（合肥）開行、口岸大通道建設提升行動、“徽動全球”、“?？蛨A桌會”等重大平臺和重大行動，力促安徽向海而興。我省還呼應國家區域發展重大戰略，積極參與構建新發展格局，全方位擴大對內開放，推動陸海內外聯動、東西雙向互濟。
充分發揮戰略疊加優勢
黨的十八大以來，總書記親自謀劃和推動實施長江經濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區、黃河流域生態保護和高質量發展等重大區域發展戰略。其中，長江經濟帶、長三角一體化、中部崛起等區域戰略覆蓋我省。要充分發揮國家多重發展戰略疊加優勢，進一步深化改革開放，打造內陸改革開放新高地。
堅持以深入推進長三角一體化發展為牽引。如果給安徽發展歷程作出標記，那么，2018年11月5日，習近平總書記宣布長三角一體化發展上升為國家戰略，無疑是一件具有里程碑意義的大事。滬蘇浙不僅經濟體量巨大、科技實力雄厚、要素資源富集，而且改革創新意識強、對外開放程度高。后者更值得安徽學習借鑒?？倳浽诳疾彀不諘r強調，以深入推進長三角一體化發展為牽引，帶動省域內區域協調發展。我們要深入學習領會總書記重要指示精神，主動靠上去、精準接上去、全力融進去，以滬蘇浙為標桿，以一體化為目標，學習、復制更多滬蘇浙改革開放好經驗好模式，提升安徽改革開放水平和能級。尤其要善于借力上海這個國際化大都市，加強戰略合作和“結對”幫扶，高標準高水平建設虹橋國際開放樞紐安徽聯動發展區，整合和集聚國內外高端人才、科技、資本、數據等要素資源，為我省改革開放注入源頭活水。
堅持以長江經濟帶、中部崛起戰略為支撐。長江經濟帶、中部地區是巨大的“聚寶盆”，自然稟賦良好，人文歷史厚重，創造了眾多改革開放的好做法好經驗。作為重要成員之一，我們要積極融入這兩個“朋友圈”，與他們加強產業發展、園區建設、生態保護、社會治理、民生改善等領域的務實合作，協力推動國家重大區域發展戰略實施，為強國建設、民族復興作出更大的貢獻。與他們分享改革開放的好經驗，探討改革開放的新路徑，協同開展重大改革，取長補短、“拿來”我用，為我省深化改革擴大開放提供戰略支撐。如，湖北省在鄉鎮和村里辦理個人全生命周期服務事項，重慶市黔江區打好五大“標志性戰役”、建成長江經濟帶綠色發展示范高地等做法，都值得我省學習借鑒。
堅持以參與高質量共建“一帶一路”為路徑。隨著中美貿易戰的持續升級和全球貿易保護主義的抬頭，我們深切地認識到，總書記親自謀劃、親自倡導、親自推動的“一帶一路”倡議，充滿智慧和遠見卓識，給不確定的世界經貿關系增強了確定性，世界100多個國家和國際組織響應和支持，就是最雄辯的明證?！耙粠б宦贰鄙疃扔绊懞驼{整我國對外開放格局，安徽深受其益，我省的產品、服務和資本紛紛走向“一帶一路”國家和地區。面對復雜嚴峻的國內外形勢，當下及未來，我們更要把參與高質量共建“一帶一路”作為擴大對外開放的重要平臺和路徑，深化與沿線國家和地區及有關國際組織的合作，鞏固提升家電、服裝、家具“老三樣”，拓展做強新能源汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”，帶動勞務、工程承包和資本等有效輸出。要積極引進“一帶一路”國家和地區的商品、服務、管理、標準等。
以制度型開放為著力點
回顧改革開放歷程，可以清晰地看出，我國走的是一條漸進式開放之路，當前已進入制度型開放新階段。黨的二十屆三中全會強調，穩步擴大制度型開放，打造透明穩定可預期的制度環境。要全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，緊緊扭住制度型開放這一著力點，突出重點、持續發力、久久為功，加快建設更高水平開放型經濟體制。
進一步發揮自貿區“試驗田”作用。自貿區是對外開放的重要窗口，是對接國際高標準經貿規則的重要載體。我省自2020年8月獲批中國（安徽）自由貿易試驗區以來，堅持為國家試制度、為地方謀發展，累計形成了207項制度創新成果，其中有32項為全國首創，11項在全國復制推廣，并以不到全省1‰的面積，為安徽貢獻了大約25%的進出口、近40%的外商直接投資。要充分發揮自貿區的試驗、示范和引領作用，制定實施對接國際高標準經貿規則舉措清單，完善“3+N”特別清單體系，扎實推進長三角自貿區聯盟建設，健全與創新區聯動機制，創造更多的試驗成果和質效。要及時將自貿區的探索實踐進行制度化提升，有序復制推廣到全省各地，形成雁陣效應，提升我省對外開放水平。
進一步深化對照學習滬蘇浙行動。2021年以來，我省堅持開展常態化對照學習滬蘇浙，截至目前已推出9批941項對照學習政策舉措，有效解決了一批發展中的卡點、堵點和難點問題，市場經營主體獲得感和群眾滿意度明顯提升。隨著這一行動的不斷深化，其蘊含的制度型開放機理愈益彰顯。各地各部門在對照學習中，越來越注重規則、規制、管理、標準等制度型開放的學習借鑒、復制推廣。滬蘇浙對外開放度高，創新經驗多，是我們對照學習的好標桿。各地各部門要從擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治高度，以更強烈的使命感、責任感，持續推進這項工作走深走實，打造對照學習升級版，創造更多制度型開放成果。要防止和糾正簡單照抄照搬和形式主義，搞“化整為零”和花架子。
進一步加強改革開放法治化建設。黨的二十屆三中全會《決定》強調，法治是中國式現代化的重要保障。打造內陸改革開放新高地，離不開法治的保駕護航。近年來，我省在改革開放的立法、司法、執法等環節上取得了顯著成績。制定頒布了《安徽省優化營商環境條例》，“雙隨機、一公開”行政執法檢查步入常態化，自貿區制度型創新成果豐碩等。要進一步加強改革開放法治建設，以“新高地”為標準，嚴守法律法規底線，自覺規范、校正改革開放行為；善于將經實踐和時間檢驗正確的改革開放成果，提煉上升為地方性法律法規，用以指導改革開放的火熱實踐。比如，我省在規上工業企業開展的“畝均效益”改革，就值得認真研究、提煉固化，形成地方性法規規章，延伸覆蓋到所有園區、商貿物流企業等，全面提升經濟發展質量與效益。
持續創新手法步法打法
改革開放是一項前無古人的宏偉事業，貴在創新，要在突破。要提升思想方法、改進工作方法，不斷祭出具有安徽特色、風格和氣派的手法步法打法。
大力弘揚偉大的小崗精神。小崗精神列入中國共產黨人的精神譜系，是安徽改革的地理標識，其內涵可以概括為：敢為人先、突破創新；解放思想、實事求是；不怕風險、敢闖敢干；相信群眾、依靠群眾。貫徹黨的二十屆三中全會精神，踐行總書記殷殷囑托，要堅決克服消極頹廢思想，弘揚偉大的小崗精神，增強改革意識，強化改革擔當。小崗精神的精髓在于“敢破善立”，既要敢于“破”，又要善于“立”。要敢于直面矛盾，堅持問題導向，以“茍日新、日日新、又日新”的緊迫感，堅定改、大膽破、用心立，用好改革開放這一“關鍵一招”，推出更多具有安徽特色的手法步法打法。
堅持以高水平開放倒逼深層次改革。改革和開放猶如硬幣之兩面，相互依存、相互轉化，改革也是開放，開放也是改革，但在不同歷史時期，其側重點有所不同。當前，在改革開放這對矛盾中，開放居于主導地位，是矛盾的主要方面。放眼世界，雖然經濟全球化遭遇逆風逆流，但多極化、一體化大趨勢不可逆轉；環顧國內，統一大市場正加快建設。置身這一偉大的變革時代，正視經濟外向度不高的基本省情，我們清醒地看到，高水平開放更具有引導性、牽動性和全面性。擴大高水平“雙向”開放，對接國際高標準經貿規則，體制機制上的痛點堵點勢必暴露，進而倒逼我們通過深化改革加以破解；改革的精準跟進與突破，又反過來為高水平開放營造氛圍、創造條件，二者相得益彰。
打造具有重大影響力、感召力的安徽行動、安徽品牌?？倳浺蟆坝掠陂_展首創性、差異化改革”，這既是對我省過去改革開放的肯定，又對現在和未來改革開放提出新的更高要求。開展首創性改革，要求我們要勇于吃“螃蟹”、敢為天下先，大膽探索具有開創意義的突破性改革，為全國改革開放做試驗、蹚路子；開展差異化改革，要求我們要緊密結合實際，發揮比較優勢，創造具有安徽特色、安徽內涵的改革樣本。各地各部門要按照總書記這一指示，深刻領會黨的二十屆三中全會精神，緊緊圍繞黨和國家重大決策重大戰略重大需求，以前瞻性思維和敢為人先的膽識，探索推出一批“人無我有”“人后我先”的首創性改革開放范例。要錨定“三地一區”戰略目標，謀劃一批“人有我特”“人有我優”的差異性改革開放實招，打造更多更響更亮的改革開放品牌，感召國內外客商紛至沓來，助力現代化美好安徽建設。
（作者單位：省政府發展研究中心）
