習(xí)近平總書記近日在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)深層次改革和高水平開放，勇于開展首創(chuàng)性、差異化改革，打造內(nèi)陸改革開放新高地。這既是對安徽一以貫之的期望和重托，也是對安徽提出新的更高的要求。安徽作為擁有長三角成員桂冠的內(nèi)陸省份，在打造內(nèi)陸改革開放新高地、加快構(gòu)建新發(fā)展格局中，具有重要地位、重要作用、重要引領(lǐng)和示范意義。要深刻領(lǐng)會(huì)總書記重要講話精神，堅(jiān)定踐行總書記殷殷囑托，打造內(nèi)陸改革開放新高地，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化安徽篇章。
牢牢把握時(shí)勢正勁機(jī)遇
風(fēng)景這邊獨(dú)好，機(jī)遇千載難逢。經(jīng)過改革開放40多年的不懈探索和大膽實(shí)踐，安徽累積了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和得天獨(dú)厚的條件，打造內(nèi)陸改革開放新高地恰逢其時(shí)、其勢正勁。
鏈接“東、中、西”三大板塊樞紐地位獨(dú)特。承東啟西、連南接北的區(qū)位，決定安徽在國家區(qū)域發(fā)展格局中不同凡響。它既是全國最重要、最活躍、最強(qiáng)勁增長極長三角向內(nèi)陸輻射的縱深腹地，也是中部乃至西部鏈接?xùn)|部和沿海的重要樞紐，在國家東、中、西部和東北四大地區(qū)發(fā)展格局具有舉足輕重的地位和作用。如果說，長三角是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，西部是龍尾，那么安徽和中部省份就是重要的龍身。下好中國經(jīng)濟(jì)這盤“大棋”，必須要發(fā)揮龍身的戰(zhàn)略支撐作用。總書記高瞻遠(yuǎn)矚、思接千里，賦予安徽打造“三地一區(qū)”歷史使命和時(shí)代擔(dān)當(dāng)。要從堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度和全國發(fā)展大局考量，認(rèn)清歷史使命，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，勇當(dāng)改革開放的排頭兵。
創(chuàng)造并續(xù)寫了諸多改革樣本。安徽改革基因厚重。發(fā)軔于鳳陽小崗村的農(nóng)村大包干，拉開了我國改革開放的時(shí)代巨幕。在轟轟烈烈的改革大潮中，安徽始終勇立潮頭，繼小崗村大包干改革之后，又相繼在全國創(chuàng)造出“醫(yī)改”“文改”“林改”“科改”“審改”“財(cái)改”等先進(jìn)典型和改革樣本，有的還在全國復(fù)制推廣，為全國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了安徽力量。特別是近年來，以“省級行政審批事項(xiàng)最少”、“零基預(yù)算”、林長制、河長制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、畝均效益改革為標(biāo)志和代表的重大改革，極大地激發(fā)了全社會(huì)活力和創(chuàng)造力，有力地提升了安徽的區(qū)域形象和國內(nèi)外影響力。“不能再錯(cuò)過安徽”“總要去一趟安徽吧”，越來越成為國內(nèi)投資者和外商的共同心聲和熱切期盼。
業(yè)已按下“雙向”開放快進(jìn)鍵。作為曾經(jīng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，安徽經(jīng)濟(jì)外向度過去一直不高。2019年之前，全省外貿(mào)進(jìn)出口總額多年徘徊在500億美元上下。2021年首次突破1000億美元，達(dá)1071億美元，自此按下了對外開放的快進(jìn)鍵。2023年全省外貿(mào)進(jìn)出口總額突破8000億元大關(guān)，位居全國第十位，比2022年上升了3個(gè)位次。對外進(jìn)出口業(yè)績的不斷攀升和突破，只是我省對外開放的一個(gè)側(cè)面。近年來，我省注重強(qiáng)基固本，從體制機(jī)制和重大平臺建設(shè)上，夯實(shí)對外開放根基，提升對外開放水平。自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建、世界制造業(yè)大會(huì)永久會(huì)址、中歐班列（合肥）開行、口岸大通道建設(shè)提升行動(dòng)、“徽動(dòng)全球”、“海客圓桌會(huì)”等重大平臺和重大行動(dòng)，力促安徽向海而興。我省還呼應(yīng)國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，全方位擴(kuò)大對內(nèi)開放，推動(dòng)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)。
充分發(fā)揮戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢
黨的十八大以來，總書記親自謀劃和推動(dòng)實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。其中，長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、中部崛起等區(qū)域戰(zhàn)略覆蓋我省。要充分發(fā)揮國家多重發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，進(jìn)一步深化改革開放，打造內(nèi)陸改革開放新高地。
堅(jiān)持以深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展為牽引。如果給安徽發(fā)展歷程作出標(biāo)記，那么，2018年11月5日，習(xí)近平總書記宣布長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，無疑是一件具有里程碑意義的大事。滬蘇浙不僅經(jīng)濟(jì)體量巨大、科技實(shí)力雄厚、要素資源富集，而且改革創(chuàng)新意識強(qiáng)、對外開放程度高。后者更值得安徽學(xué)習(xí)借鑒。總書記在考察安徽時(shí)強(qiáng)調(diào)，以深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展為牽引，帶動(dòng)省域內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記重要指示精神，主動(dòng)靠上去、精準(zhǔn)接上去、全力融進(jìn)去，以滬蘇浙為標(biāo)桿，以一體化為目標(biāo)，學(xué)習(xí)、復(fù)制更多滬蘇浙改革開放好經(jīng)驗(yàn)好模式，提升安徽改革開放水平和能級。尤其要善于借力上海這個(gè)國際化大都市，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作和“結(jié)對”幫扶，高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)虹橋國際開放樞紐安徽聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，整合和集聚國內(nèi)外高端人才、科技、資本、數(shù)據(jù)等要素資源，為我省改革開放注入源頭活水。
堅(jiān)持以長江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起戰(zhàn)略為支撐。長江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)是巨大的“聚寶盆”，自然稟賦良好，人文歷史厚重，創(chuàng)造了眾多改革開放的好做法好經(jīng)驗(yàn)。作為重要成員之一，我們要積極融入這兩個(gè)“朋友圈”，與他們加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治理、民生改善等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，協(xié)力推動(dòng)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興作出更大的貢獻(xiàn)。與他們分享改革開放的好經(jīng)驗(yàn)，探討改革開放的新路徑，協(xié)同開展重大改革，取長補(bǔ)短、“拿來”我用，為我省深化改革擴(kuò)大開放提供戰(zhàn)略支撐。如，湖北省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里辦理個(gè)人全生命周期服務(wù)事項(xiàng)，重慶市黔江區(qū)打好五大“標(biāo)志性戰(zhàn)役”、建成長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范高地等做法，都值得我省學(xué)習(xí)借鑒。
堅(jiān)持以參與高質(zhì)量共建“一帶一路”為路徑。隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的持續(xù)升級和全球貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，我們深切地認(rèn)識到，總書記親自謀劃、親自倡導(dǎo)、親自推動(dòng)的“一帶一路”倡議，充滿智慧和遠(yuǎn)見卓識，給不確定的世界經(jīng)貿(mào)關(guān)系增強(qiáng)了確定性，世界100多個(gè)國家和國際組織響應(yīng)和支持，就是最雄辯的明證。“一帶一路”深度影響和調(diào)整我國對外開放格局，安徽深受其益，我省的產(chǎn)品、服務(wù)和資本紛紛走向“一帶一路”國家和地區(qū)。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，當(dāng)下及未來，我們更要把參與高質(zhì)量共建“一帶一路”作為擴(kuò)大對外開放的重要平臺和路徑，深化與沿線國家和地區(qū)及有關(guān)國際組織的合作，鞏固提升家電、服裝、家具“老三樣”，拓展做強(qiáng)新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”，帶動(dòng)勞務(wù)、工程承包和資本等有效輸出。要積極引進(jìn)“一帶一路”國家和地區(qū)的商品、服務(wù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)等。
以制度型開放為著力點(diǎn)
回顧改革開放歷程，可以清晰地看出，我國走的是一條漸進(jìn)式開放之路，當(dāng)前已進(jìn)入制度型開放新階段。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。要全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，緊緊扭住制度型開放這一著力點(diǎn)，突出重點(diǎn)、持續(xù)發(fā)力、久久為功，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制。
進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)“試驗(yàn)田”作用。自貿(mào)區(qū)是對外開放的重要窗口，是對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要載體。我省自2020年8月獲批中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來，堅(jiān)持為國家試制度、為地方謀發(fā)展，累計(jì)形成了207項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中有32項(xiàng)為全國首創(chuàng)，11項(xiàng)在全國復(fù)制推廣，并以不到全省1‰的面積，為安徽貢獻(xiàn)了大約25%的進(jìn)出口、近40%的外商直接投資。要充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)、示范和引領(lǐng)作用，制定實(shí)施對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則舉措清單，完善“3+N”特別清單體系，扎實(shí)推進(jìn)長三角自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟建設(shè)，健全與創(chuàng)新區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)造更多的試驗(yàn)成果和質(zhì)效。要及時(shí)將自貿(mào)區(qū)的探索實(shí)踐進(jìn)行制度化提升，有序復(fù)制推廣到全省各地，形成雁陣效應(yīng)，提升我省對外開放水平。
進(jìn)一步深化對照學(xué)習(xí)滬蘇浙行動(dòng)。2021年以來，我省堅(jiān)持開展常態(tài)化對照學(xué)習(xí)滬蘇浙，截至目前已推出9批941項(xiàng)對照學(xué)習(xí)政策舉措，有效解決了一批發(fā)展中的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，市場經(jīng)營主體獲得感和群眾滿意度明顯提升。隨著這一行動(dòng)的不斷深化，其蘊(yùn)含的制度型開放機(jī)理愈益彰顯。各地各部門在對照學(xué)習(xí)中，越來越注重規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的學(xué)習(xí)借鑒、復(fù)制推廣。滬蘇浙對外開放度高，創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)多，是我們對照學(xué)習(xí)的好標(biāo)桿。各地各部門要從擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，以更強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感，持續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作走深走實(shí)，打造對照學(xué)習(xí)升級版，創(chuàng)造更多制度型開放成果。要防止和糾正簡單照抄照搬和形式主義，搞“化整為零”和花架子。
進(jìn)一步加強(qiáng)改革開放法治化建設(shè)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。打造內(nèi)陸改革開放新高地，離不開法治的保駕護(hù)航。近年來，我省在改革開放的立法、司法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)上取得了顯著成績。制定頒布了《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法檢查步入常態(tài)化，自貿(mào)區(qū)制度型創(chuàng)新成果豐碩等。要進(jìn)一步加強(qiáng)改革開放法治建設(shè)，以“新高地”為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守法律法規(guī)底線，自覺規(guī)范、校正改革開放行為；善于將經(jīng)實(shí)踐和時(shí)間檢驗(yàn)正確的改革開放成果，提煉上升為地方性法律法規(guī)，用以指導(dǎo)改革開放的火熱實(shí)踐。比如，我省在規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展的“畝均效益”改革，就值得認(rèn)真研究、提煉固化，形成地方性法規(guī)規(guī)章，延伸覆蓋到所有園區(qū)、商貿(mào)物流企業(yè)等，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益。
持續(xù)創(chuàng)新手法步法打法
改革開放是一項(xiàng)前無古人的宏偉事業(yè)，貴在創(chuàng)新，要在突破。要提升思想方法、改進(jìn)工作方法，不斷祭出具有安徽特色、風(fēng)格和氣派的手法步法打法。
大力弘揚(yáng)偉大的小崗精神。小崗精神列入中國共產(chǎn)黨人的精神譜系，是安徽改革的地理標(biāo)識，其內(nèi)涵可以概括為：敢為人先、突破創(chuàng)新；解放思想、實(shí)事求是；不怕風(fēng)險(xiǎn)、敢闖敢干；相信群眾、依靠群眾。貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，踐行總書記殷殷囑托，要堅(jiān)決克服消極頹廢思想，弘揚(yáng)偉大的小崗精神，增強(qiáng)改革意識，強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)。小崗精神的精髓在于“敢破善立”，既要敢于“破”，又要善于“立”。要敢于直面矛盾，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以“茍日新、日日新、又日新”的緊迫感，堅(jiān)定改、大膽破、用心立，用好改革開放這一“關(guān)鍵一招”，推出更多具有安徽特色的手法步法打法。
堅(jiān)持以高水平開放倒逼深層次改革。改革和開放猶如硬幣之兩面，相互依存、相互轉(zhuǎn)化，改革也是開放，開放也是改革，但在不同歷史時(shí)期，其側(cè)重點(diǎn)有所不同。當(dāng)前，在改革開放這對矛盾中，開放居于主導(dǎo)地位，是矛盾的主要方面。放眼世界，雖然經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)逆流，但多極化、一體化大趨勢不可逆轉(zhuǎn)；環(huán)顧國內(nèi)，統(tǒng)一大市場正加快建設(shè)。置身這一偉大的變革時(shí)代，正視經(jīng)濟(jì)外向度不高的基本省情，我們清醒地看到，高水平開放更具有引導(dǎo)性、牽動(dòng)性和全面性。擴(kuò)大高水平“雙向”開放，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，體制機(jī)制上的痛點(diǎn)堵點(diǎn)勢必暴露，進(jìn)而倒逼我們通過深化改革加以破解；改革的精準(zhǔn)跟進(jìn)與突破，又反過來為高水平開放營造氛圍、創(chuàng)造條件，二者相得益彰。
打造具有重大影響力、感召力的安徽行動(dòng)、安徽品牌。總書記要求“勇于開展首創(chuàng)性、差異化改革”，這既是對我省過去改革開放的肯定，又對現(xiàn)在和未來改革開放提出新的更高要求。開展首創(chuàng)性改革，要求我們要勇于吃“螃蟹”、敢為天下先，大膽探索具有開創(chuàng)意義的突破性改革，為全國改革開放做試驗(yàn)、蹚路子；開展差異化改革，要求我們要緊密結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造具有安徽特色、安徽內(nèi)涵的改革樣本。各地各部門要按照總書記這一指示，深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞黨和國家重大決策重大戰(zhàn)略重大需求，以前瞻性思維和敢為人先的膽識，探索推出一批“人無我有”“人后我先”的首創(chuàng)性改革開放范例。要錨定“三地一區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，謀劃一批“人有我特”“人有我優(yōu)”的差異性改革開放實(shí)招，打造更多更響更亮的改革開放品牌，感召國內(nèi)外客商紛至沓來，助力現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)。
（作者單位：省政府發(fā)展研究中心）
