——合肥市包河區(qū)積極推行“大共治”社會(huì)治理模式
面對(duì)基層社會(huì)治理中不斷出現(xiàn)的困境以及群眾對(duì)服務(wù)品質(zhì)要求的不斷提升，近年來，合肥市包河區(qū)學(xué)習(xí)借鑒上海、北京等先發(fā)區(qū)域網(wǎng)格化治理經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)“十分鐘管理全覆蓋”為目標(biāo)，在城市“大綜管”的基礎(chǔ)上，提出“大共治”社會(huì)治理模式，補(bǔ)足設(shè)施短板，創(chuàng)新治理體系，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持共治共享，建立“一網(wǎng)共治”工作機(jī)制
建立“一把手”推進(jìn)工作格局。高規(guī)格成立包河區(qū)“大共治”領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記擔(dān)任組長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各街鎮(zhèn)（大社區(qū)）黨（工）委書記為成員，加強(qiáng)對(duì)“大共治”工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)度。同時(shí)，各街鎮(zhèn)（大社區(qū)）成立由黨（工）委書記任組長(zhǎng)的街鎮(zhèn)（大社區(qū)）“大共治”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)，形成書記帶頭、以上帶下、上下聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)的工作格局。
構(gòu)建基層治理“一張網(wǎng)”。按照“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組”的基層組織體系，不斷調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置。按照居民區(qū)網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格兩種類型將居村劃分為若干個(gè)大共治網(wǎng)格，按照“一小區(qū)一網(wǎng)格”模式，對(duì)零星樓棟（院）按照300—500戶劃分為1個(gè)居民區(qū)網(wǎng)格，居民區(qū)網(wǎng)格全部建立黨組織并且實(shí)體化運(yùn)行；樓宇、商圈、園區(qū)、駐區(qū)單位等院落，結(jié)合實(shí)際，單獨(dú)設(shè)置為專屬網(wǎng)格。明確黨建、城管、綜治等部門不再單獨(dú)劃分網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)基層治理“一張網(wǎng)”。制定網(wǎng)格工作事項(xiàng)清單，明確網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員工作職責(zé)，并將黨建、治理、服務(wù)等功能整合進(jìn)網(wǎng)格。目前，全區(qū)共劃分為779個(gè)網(wǎng)格，其中居民區(qū)網(wǎng)格615個(gè)，專屬網(wǎng)格164個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)“一小區(qū)一網(wǎng)格”。
整合力量做強(qiáng)網(wǎng)格隊(duì)伍。按照“1+1+2+N”（1名網(wǎng)格黨建指導(dǎo)員，1名網(wǎng)格長(zhǎng)，2名專兼職網(wǎng)格員，由樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)、治安員、調(diào)解員、監(jiān)督員等“多長(zhǎng)多員”以及政法系統(tǒng)“四員一律”、在職黨員、物業(yè)、志愿者組成的網(wǎng)格自治力量）的模式配備網(wǎng)格治理隊(duì)伍。強(qiáng)化網(wǎng)格黨組織作用發(fā)揮，全面推進(jìn)社區(qū)“兩委”成員進(jìn)網(wǎng)格（小區(qū)）駐點(diǎn)辦公。開發(fā)“共治包河”微信小程序，通過“隨手拍”、網(wǎng)上協(xié)商議事、在線服務(wù)、志愿活動(dòng)等功能，引導(dǎo)居民參與網(wǎng)格治理；積極引導(dǎo)外賣員、快遞員等新就業(yè)群體擔(dān)任流動(dòng)網(wǎng)格員，參與基層治理。推動(dòng)市場(chǎng)化服務(wù)力量進(jìn)網(wǎng)格，將區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)林水務(wù)局等區(qū)直部門統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的第三方管養(yǎng)服務(wù)公司納入網(wǎng)格，通過大共治信息平臺(tái)，網(wǎng)格員可以將巡查發(fā)現(xiàn)的問題直接派遣至市場(chǎng)化服務(wù)公司處置解決，并由對(duì)應(yīng)區(qū)直部門跟蹤問效，解決“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。
分級(jí)處置做優(yōu)辦理機(jī)制。推動(dòng)小區(qū)（網(wǎng)格）內(nèi)循環(huán)，積極推進(jìn)小區(qū)（網(wǎng)格）自治，對(duì)鄰里糾紛、物業(yè)矛盾等易發(fā)問題，通過“樓棟議事會(huì)”“書記見面會(huì)”等形式，在網(wǎng)格黨支部領(lǐng)導(dǎo)下自治解決；支持社區(qū)微循環(huán)，對(duì)小區(qū)內(nèi)無法解決，跨小區(qū)或者需要城管、市場(chǎng)等執(zhí)法力量介入的，由居村黨組織牽頭，通過議事協(xié)商機(jī)制統(tǒng)籌解決；推進(jìn)街鎮(zhèn)小循環(huán)，對(duì)居村一級(jí)無法自行解決的，通過大共治信息平臺(tái)上報(bào)至街鎮(zhèn)（大社區(qū)），綜合執(zhí)法解決；建立區(qū)級(jí)大循環(huán)，街鎮(zhèn)（大社區(qū)）一級(jí)無法解決的，特別是涉及職能交叉、需多部門協(xié)同處置的較復(fù)雜案件，上報(bào)至區(qū)級(jí)“大共治”平臺(tái)，通過建立主協(xié)辦工作模式，即依托大共治信息平臺(tái)，由街鎮(zhèn)（大社區(qū)）吹哨、區(qū)直相關(guān)部門報(bào)到、多部門聯(lián)動(dòng)處置解決。
堅(jiān)持科技賦能，建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”治理方式
建設(shè)一體化大共治信息平臺(tái)。針對(duì)信息平臺(tái)分散式布局、重復(fù)性建設(shè)、碎片化共享等問題，開發(fā)建設(shè)集“網(wǎng)格運(yùn)行監(jiān)測(cè)、指揮調(diào)度、分析研判、事件管理”等功能于一體的大共治信息平臺(tái)，將其作為全區(qū)社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)，并融合市12345熱線、市數(shù)字城管、市綜治工作等平臺(tái)以及區(qū)級(jí)部門、街鎮(zhèn)（大社區(qū)）自建的各類信息化系統(tǒng)，貫通區(qū)、街鎮(zhèn)（大社區(qū)）、居村，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)處置各類社會(huì)治理問題，有效為基層減負(fù)。
打造全區(qū)統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。圍繞全區(qū)“人、地、事、物、情、組織”等社會(huì)治理要素，通過共享、采集等多種方式，加快感知數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)資源的整合、開發(fā)和利用，建立人口、小區(qū)、房屋、法人、城市部件等主題庫(kù)，并將各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)定位上圖，形成包河區(qū)社會(huì)治理全量信息“一張圖”。
持續(xù)探索社會(huì)治理智能應(yīng)用場(chǎng)景。依托大共治信息平臺(tái)，圍繞“人工智能+社會(huì)治理”，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知設(shè)備和智能AI技術(shù)，開發(fā)獨(dú)居老人安全守護(hù)、消防水壓監(jiān)測(cè)、高空拋物監(jiān)測(cè)、電梯運(yùn)行監(jiān)測(cè)、電動(dòng)自行車充電監(jiān)管等8個(gè)社會(huì)治理智能應(yīng)用場(chǎng)景，不斷提升基層社會(huì)治理預(yù)測(cè)預(yù)警和精細(xì)管理水平，逐步推動(dòng)基層治理“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（從人力為主向人機(jī)交互轉(zhuǎn)變、從經(jīng)驗(yàn)判斷向數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)變、從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)處置轉(zhuǎn)變）。
堅(jiān)持人民至上，建立“民聲呼應(yīng)”工作體系
整合群眾訴求渠道，實(shí)現(xiàn)“一口受理”。將省“民聲呼應(yīng)”、市“民聲呼應(yīng)”、人民網(wǎng)留言、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)、12345政務(wù)服務(wù)熱線、數(shù)字城管、政府網(wǎng)站、“共治包河”微信小程序、“隨手拍”等渠道反映的問題，統(tǒng)一整合由大共治信息平臺(tái)進(jìn)行受理和反饋。
梳理群眾訴求類型，實(shí)行“清單管理+閉環(huán)處置”。根據(jù)群眾訴求事項(xiàng)類型變化，不斷細(xì)化群眾訴求事項(xiàng)清單，明確每類事項(xiàng)結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)和處置時(shí)限。目前，已從11類118項(xiàng)細(xì)化至20類828項(xiàng)。建立平臺(tái)“發(fā)現(xiàn)、受理、派遣、處置、核查、結(jié)案、考核和評(píng)價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)處置流程，規(guī)范群眾訴求事項(xiàng)處置。堅(jiān)持“三定”（法定、商定、指定）原則解決部門之間權(quán)責(zé)爭(zhēng)議，并納入事項(xiàng)清單。圍繞“事要解決、群眾滿意”，對(duì)“案結(jié)事未了”或需要一段時(shí)間處置的事項(xiàng)，通過大共治信息平臺(tái)二次派單至承辦單位辦理；對(duì)訴求解決不及時(shí)、整改不到位、群眾不滿意等問題，列入督辦清單，由區(qū)督考辦組織開展聯(lián)合督辦。
挖掘群眾訴求原因，推動(dòng)源頭治理。強(qiáng)化訴求數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研判，創(chuàng)設(shè)區(qū)級(jí)“民聲呼應(yīng)”類載體《民聲快報(bào)》，每周梳理高發(fā)訴求或近期社會(huì)熱點(diǎn)訴求，向相關(guān)部門和屬地提出預(yù)警和治理建議；每月圍繞“一人多訴”和“一事多訴”開展分析研判，并向相關(guān)單位制發(fā)提示單，為區(qū)委、區(qū)政府科學(xué)決策，相關(guān)行業(yè)部門和屬地源頭治理提供有效支撐。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、征遷安置等民生痛點(diǎn)，開展系統(tǒng)治理和專項(xiàng)整治，積極推動(dòng)群眾訴求由解決“一件事”向解決“一類事”轉(zhuǎn)變。
經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，包河區(qū)“大共治”治理模式不斷深化推進(jìn)，社會(huì)治理水平明顯提升，基本構(gòu)建了網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺(tái)，打破了信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化流轉(zhuǎn)、統(tǒng)計(jì)和智能分析以及全過程節(jié)點(diǎn)的智能提醒和跟蹤管理，極大提高了治理效率。
