背景情況
毗鄰變緊鄰，跨界亦無界。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，支持頂山—汊河、浦口—南譙等6個省際毗鄰區(qū)域開展深度合作，探索省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，共同推動跨區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展。安徽省委、省政府高度重視省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)，2021年4月，批復(fù)設(shè)立滁州市寧滁省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)管理委員會，制定《推進(jìn)省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)工作方案》，出臺《支持省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)若干政策措施》，將其作為實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先行區(qū)、橋頭堡，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)。
主要做法及成效
1.雙向合作多方聯(lián)動。南京、滁州兩市簽署“1+2”戰(zhàn)略合作協(xié)議，水利、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等多個部門分別簽訂了合作共建協(xié)議，形成了多領(lǐng)域、全方位的合作格局。兩市聯(lián)合成立跨界一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長擔(dān)任雙組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)，負(fù)責(zé)研究解決示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)過程中的重大問題。來安縣和江北新區(qū)、南譙區(qū)和浦口區(qū)相應(yīng)成立由雙方縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任雙組長的工作推進(jìn)小組，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，研究推進(jìn)新型功能區(qū)建設(shè)。毗鄰區(qū)雙方在規(guī)劃協(xié)同、交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域每年明確一批共同推進(jìn)實(shí)施的建設(shè)項目和合作事項。
2.規(guī)劃編制多項統(tǒng)一。借力政策東風(fēng)，寧滁兩地堅持規(guī)劃共編共繪，編制了《滁寧一體化發(fā)展國土空間戰(zhàn)略規(guī)劃》《滁州市毗鄰南京江北新區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》《滁州市沿南京江北新區(qū)扇形區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等20余項。共同編制《“頂山—汊河、浦口—南譙”跨界一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間規(guī)劃發(fā)展策略研究》，并將研究成果分別納入兩地“十四五”發(fā)展規(guī)劃。頂山—汊河新型功能區(qū)按照“一心兩片”空間布局，著力打造寧滁同城化融合發(fā)展先行區(qū)、南京都市圈生態(tài)智造新城區(qū)、長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。浦口—南譙新型功能區(qū)按照“一帶一軸四組團(tuán)”空間布局，著力打造長三角省際毗鄰地區(qū)綠色發(fā)展樣板區(qū)、寧滁新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、蘇皖跨界城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。
3.路網(wǎng)聯(lián)通多點(diǎn)推進(jìn)。寧滁兩地堅持交通先行，大力推進(jìn)跨界交通無縫銜接，促進(jìn)兩地要素流動。構(gòu)建大通道。跨省城際鐵路——寧滁城際鐵路滁州段已建成通車。滁馬高速、合寧高速改擴(kuò)建等建成通車。改善微循環(huán)。滁寧快速通道、104國道改建滁汊段、汊河大橋、池杉湖大橋建成通車；滁寧公交換乘中心及南京地鐵3號線林場站客運(yùn)班線等多條公交線路，可實(shí)現(xiàn)兩地?zé)o縫換乘。港航齊發(fā)展。積極對接長三角黃金水道建設(shè)，著力構(gòu)建以滁河為重點(diǎn)的航道網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)滁河入江水道提標(biāo)、滁河防洪綜合治理項目建設(shè)，滁州港（汊河）可常年通航1000噸級船舶直達(dá)南京新生圩港口。滁州機(jī)場正在加快選址等前期工作。
4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展多鏈協(xié)同。主動接受南京產(chǎn)業(yè)輻射，深度參與南京都市圈及長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。確定產(chǎn)業(yè)方向。以電子信息、生命健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，培育壯大新能源、新材料、智能制造等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，形成“2+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，聚力打造電子信息、生命健康兩大產(chǎn)業(yè)集群。合作共建產(chǎn)業(yè)園。南譙、浦口采取“浦口推薦、聯(lián)合招商、共同研判、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”機(jī)制，規(guī)劃建設(shè)占地1000畝的“南浦合作產(chǎn)業(yè)園”，并納入南京江北新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃建設(shè)區(qū)。來安與南京生物醫(yī)藥谷合作共建“江北新區(qū)—汊河生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”，一期占地1000畝；全省首個縣域醫(yī)藥創(chuàng)新柔性服務(wù)工作站在汊河片區(qū)掛牌運(yùn)行。堅持市場運(yùn)作。兩地分別成立寧安開發(fā)投資有限公司、南浦合作開發(fā)有限公司，服務(wù)于合作園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。共同發(fā)起設(shè)立規(guī)模達(dá)20億元的南京都市圈國家中小企業(yè)發(fā)展子基金，助推功能區(qū)招大引強(qiáng)。
5.生態(tài)共保多域開展。寧滁兩市堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)測監(jiān)控體系，深入落實(shí)蘇皖兩省長江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動建立健全南京都市圈跨區(qū)域環(huán)境污染執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制，提升跨區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)合執(zhí)法和糾紛處置能力與水平；在滁河上下游共建區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測信息共享平臺，完成17.5公里的滁河風(fēng)光帶綠化景觀工程，共同推進(jìn)池杉湖國家濕地公園建設(shè)。
經(jīng)驗啟示
一是前瞻謀劃，強(qiáng)化“融”的規(guī)劃引領(lǐng)。充分運(yùn)用國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定最新成果，借力一流智庫，高起點(diǎn)謀劃汊河片區(qū)、南譙片區(qū)發(fā)展前景，高標(biāo)準(zhǔn)編制各類規(guī)劃，并納入市縣國土空間總體規(guī)劃體系，指引新型功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
二是打造樞紐，彰顯“融”的暢達(dá)便捷。以大交通思維推進(jìn)滁寧交通一體化建設(shè)，聚力將滁州站打造成服務(wù)滁州及南京江北地區(qū)發(fā)展的區(qū)域性綜合樞紐。
三是平臺借力，打造“融”的前沿窗口。充分借用南京豐富的高教資源，加強(qiáng)與南京市大院大所和高校深度對接合作，在南京市建立集成電路、生命健康產(chǎn)業(yè)設(shè)計研發(fā)基地，促進(jìn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈等深度融合。
四是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，增添“融”的持續(xù)后勁。堅持以產(chǎn)業(yè)化帶動一體化，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同、互利共贏機(jī)制為合作基礎(chǔ)，探索與合作方建立成本共擔(dān)、利益共享的財稅分享和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計機(jī)制，推動從單邊發(fā)展向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。
（滁州市寧滁省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)管委會供稿）
