夏日的傍晚，暑熱還沒有完全散去，蚌埠市中心的淮河文化廣場已經開始熱鬧起來。健身鍛煉的人群揮汗如雨，打卡拍照的游客笑靨如花，嬉戲玩耍的孩童來回穿梭……旁邊的美食街燈光璀璨，人頭攢動，一派濃濃的煙火氣息。
在蚌埠，不論是城區的街頭巷尾，還是基層的鄉鎮村居，“平安底色”越發鮮亮，群眾的“幸福成色”也越來越足。“平安中國建設示范市”“全國法治政府建設示范市”“全國市域社會治理現代化試點合格城市”“全國法學會系統先進集體”，這些“國字號”榮譽是對蚌埠平安建設和市域社會治理水平的最高褒獎，平安之城背后，是蚌埠堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續推進市域社會治理現代化的生動實踐。
聚焦矛盾糾紛，構建“一站式”解紛體系
“沒想到只用了一天就解決了我反映的問題，最終的處理結果我們雙方都很滿意！”今年4月15日，固鎮縣石湖鄉劉元村黃莊組村民黃某在接受回訪時表示。
事情還要從前一天說起。4月14日，黃某來到劉元村“一站式”矛盾糾紛調解中心反映：自己準備在老宅基地上建房，鄰居卻以侵占自家宅基地為由多番阻攔。十分鐘后，糾紛便通過系統被流轉給石湖鄉黨委委員薛兆坤和劉元村黨支部書記黃楠楠辦理。薛兆坤、黃楠楠趕至現場后，發現黃某家的老宅已經坍塌，無法確定宅基地界線。次日，薛兆坤、黃楠楠前往鄉自然資源所查閱原始資料，并聯合鄉經管站、城鄉建設規劃所負責人以及村“兩委”干部共同到現場，找到了原始老宅基地界線，并下樁定界。雙方握手言和，宅基地糾紛得到妥善化解。
該糾紛從受理到辦結，僅用時一天。這得益于固鎮縣率先實施的“四個當天”制度，即矛盾糾紛和信訪事項當天受理、當天交辦、當天辦理、當天回訪。矛盾糾紛處理的每個環節都通過短信提醒的形式發送至承辦人和當事人，既壓實工作責任，又讓當事人及時知曉辦理進度。該制度落實率超90%，目前已在全市推廣。
近年來，蚌埠市各縣區、鄉鎮（街道）因地制宜推動綜治中心、群眾來訪接待中心、訴訟服務中心、公共法律服務中心融合發展，建設集調解、信訪、仲裁、訴訟、法律援助、困難幫扶、司法救助、心理安撫等功能于一體的社會綜合治理平臺。
按照“前臺綜合受理、后臺分類處置”模式，設立綜合受理和專門服務窗口，對群眾通過信訪等渠道反映的矛盾糾紛和110非警務類警情、法院訴前咨詢等途徑流轉的信息，實現“一扇門”受理、“一條龍”服務、“一平臺”統管，流轉審批從“以天計時”向“秒級響應”轉變，平均辦結周期壓縮至10.94天。
目前，蚌埠市依托綜治中心，全覆蓋完成78個鄉鎮（街道）、9個縣（區）和市本級“一站式”矛盾糾紛調解中心（信訪超市）建設，初步實現對群眾矛盾糾紛和信訪事項一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決。
隨著綜治中心規范化建設的順利推進，曾經困擾群眾的辦事多頭跑、反復跑、程序煩瑣等難題已經迎刃而解，“有事就找綜治中心”逐漸成為蚌埠老百姓的共識。
統籌各類力量，實現“多元化”調解格局
7月8日，記者來到蚌山區綜治中心，門口的公示欄里，常駐單位及工作人員、輪駐單位、隨叫隨駐單位、中心調解人員、法學專家值班表等信息十分醒目。走進寬敞明亮的大廳，綜合受理、法律咨詢、物業受理、信訪受理、醫患受理等窗口職能明晰，群眾一進門即可按指引辦事，方便又快捷。
“段鳳寶調解工作室”內，曾榮獲“蚌埠市十大法治人物”的人民調解員段鳳寶正在調解一起勞動糾紛。當事人岳某在用人單位工作7年，2024年11月被辭退，岳某要求用人單位支付雙倍賠償金并補齊其工作期間的醫保和社保。段鳳寶詳細詢問并核查材料，經過一番動之以情、曉之以理的調解，用人單位同意一次性補償岳某98000元，雙方都滿意調解結果，當場簽訂調解協議。
蚌山區綜治中心以優秀矛盾調解員為骨干，建設個人品牌調解室，以品牌帶動綜治中心知曉率提升，目前已打造“段鳳寶”“陳西敏”等多個市級個人品牌調解室。“我們還利用‘居民議事亭’‘紅色物業’等方式搭建聯絡網，廣泛發動新鄉賢、網格員、樓棟長、‘五老’人員、平安志愿者等群體熟悉情況的優勢，鼓勵他們參與具體矛盾化解。”蚌山區委常委、政法委書記簡家賢介紹。
為確保群眾訴求有人辦、依法辦，蚌埠市整合調解資源，完善多元聯動機制，明確由綜治中心統籌調度各類解紛力量，向群眾提供“派單、點單、預約、幫辦”四項便民服務。全市共推動190余個調解組織、420余名專兼職調解人員常駐，230余名法律援助人員和110余名心理健康服務人員隨駐。
2024年11月26日，固鎮縣谷陽鎮河東村村民洪某來到縣綜治中心法律援助窗口，向值班律師咨詢其兄弟四人因贍養母親發生糾紛一事。因該糾紛產生時間較長、涉及矛盾點較多，且當事人情緒激動，固鎮縣綜治中心立即組織縣法學會首席專家、谷陽鎮相關人員到河東村詳細了解洪某家庭情況，并分別給出兄弟協商、鄉村調解、司法幫助三種遞進方案。后縣綜治中心通過信息平臺及時關注該事項辦理進展，了解到在1個月的期限內未能調解成功，隨即召集縣法學會、法院、公安局、司法局、谷陽鎮相關人員和村居法律顧問，召開研判會，并上門反復做工作，最終于2025年2月9日達成贍養協議。經回訪，兄弟四人對調解結果表示非常滿意。
“讓專業的人做專業的事，百姓們放心，我們也踏實。”固鎮縣綜治中心主任王娜說。
強化風險防控，打造“智慧化”指揮中樞
在蚌埠市綜治中心指揮調度大廳內，大屏幕上跳動著各類相關社會治理的數據和信息。借助視聯網等技術，橫向連通12家成員單位，縱向貫通1134個村（社區），綜治中心常態化開展線上巡查工作，實現對各類矛盾風險隱患的監測、研判、預警和遠程調度、指揮等。
7月6日晚，家住淮上區的裴某報警稱，自己被丈夫家暴。屬地派出所民警立即出警處置，并對其丈夫下達《家庭暴力告誡書》。這起警情很快被蚌埠市綜治中心信息化平臺的家暴聯動處置系統自動獲取。7月7日上午，社區工作人員和婦聯工作人員按照區綜治中心流轉的信息，一起到裴某家進行回訪，進行調解處置。
在家暴聯動處置服務管理平臺，像這樣的處理結果被一一詳細記錄。作為全省依法聯動化解處置家庭暴力等矛盾糾紛試點地區，蚌埠市依托大數據和信息技術創新研發反家暴信息平臺，建立家暴依法聯動化解處置機制，推動家暴信息快速共享，使家暴案件發生后流轉、處置、跟蹤、回訪一體化無縫銜接，有效破解了婚姻家庭矛盾糾紛排查難、化解難的問題。今年以來，蚌埠市已聯動處置家暴警情559起，家暴警情同比下降29.94%。
此外，蚌埠市還強化數據共享應用，將嚴重精神障礙患者、安置幫教、“三失一偏”（生活失意、心態失衡、行為失常，性格偏執）等人員信息導入全市綜治信息系統，實現對各類矛盾風險隱患的提前預警。
“按照孵化N個微應用場景的建設思路，堅持科技賦能，依托綜治中心信息化平臺，開發綜治視聯網指揮調度、家暴聯動處置、未成年人違法犯罪預防等系統，縱向推動各層級綜治中心有序銜接、高效指揮，橫向促進綜治中心與本地區相關部門聯防聯控、協調一致。”蚌埠市綜治中心主任孫躍告訴記者。
為了更好地發揮預防作用，蚌埠市綜治中心以制度為保障，建立研判預警、協調調度、督辦督導機制。市、縣兩級綜治中心每月發布“綜治中心實戰化運行情況”，并歸集重要數據，形成并發布全市“村居平安指數”，準確掌握轄區內社會治理底數，提高平安建設的針對性。結合工作實際，各級綜治中心建立周例會、月例會和專門會議制度，分析研判督辦當前未化解的矛盾糾紛和風險隱患，有針對性地制定防范措施。
實現共建共享，推進“積分制”工作模式
免費理發、縫補衣物、艾灸體驗……7月8日上午，蚌山區青年街道南山社區的便民驛站熱鬧非凡。“我們老年人用積分就能兌換常用的便民服務，關鍵時刻能派上大用場!”69歲的南山社區居民王聿杰笑著說。她既是一名社區居民，也是一名志愿者。相比較于物品兌換，王聿杰對“時間銀行”更感興趣。
所謂“時間銀行”，是南山社區推行的一種“低齡存時間、高齡取服務”新型互助養老模式。低齡老人利用碎片時間參加志愿活動，這些服務時長會被存儲下來，可以為社區內的高齡老人或未來的自己兌換相應的服務。“時間銀行”豐富了積分模式，也給了志愿者更加靈活的選擇。
“今天我為別人服務，明天別人為我服務，已經成為我們社區居民的共識。”南山社區黨委書記王亞楠說。
為進一步提升基層治理水平，蚌埠市以黨建為引領，探索積分制工作模式，引導廣大群眾積極參與基層社會治理，實現政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，推動構建依法立約、以約治理、民主管理的基層治理良序。
“去年我攢了50分，換了一張電影票。社區就像個大家庭，積分是連接我們的‘暖心線’。”說起積分制，龍子湖區解放街道建新社區居民陳秀成滿臉高興。
特色積分行動凝聚起脈脈溫情。在建新社區，550名居民志愿者、120名黨員先鋒，累計2300分公益積分，書寫了2300次互助的感動，成為點亮“積分共治”的星光。
“積分不僅是付出的記錄，更是連接鄰里、豐盈生活的紐帶。”建新社區黨委書記于紅說，“大家積極投身社區治理，社區事由大家管，居民從‘旁觀者’到‘主人翁’，整個社區變得更加和諧。”
從矛盾糾紛化解到風險隱患防控，再到以積分制推進基層善治，珠城“平安細胞”被激活，全域社會治理“大能量”正持續釋放。
“蚌埠市堅持系統思維、法治引領、科技支撐，平安建設底座愈發牢固，社會治理效能持續加強，群眾獲得感、幸福感和安全感不斷提升。2024年，全市矛盾糾紛排查量同比增長61.78%，化解率達99.37%，刑事警情數同比下降24.14%。”蚌埠市委政法委副書記代俊峰說。
（調研采訪組成員：胡軍 王振華 張耀東）
