新四軍是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的人民軍隊(duì)。在艱苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)歲月里，新四軍一邊開(kāi)展武裝斗爭(zhēng)，一邊推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，一邊嚴(yán)格細(xì)致地抓作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，筑起了“華中人民的長(zhǎng)城”，贏得了人民的衷心擁護(hù)和支持。正如粟裕在回憶錄中所寫(xiě)：“我們不是靠武器打敗敵人，是靠紀(jì)律贏得人民。”
淮南抗日根據(jù)地是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的華中敵后根據(jù)地的一個(gè)重要組成部分，根據(jù)地處于安徽省東部和江蘇省西部，以津浦路為界，分路西、路東兩個(gè)地區(qū)。1942年，根據(jù)地面臨極其嚴(yán)峻的形勢(shì)：日軍實(shí)施殘酷的“掃蕩”“清鄉(xiāng)”和經(jīng)濟(jì)封鎖，加之與國(guó)民黨頑固派的摩擦，根據(jù)地物資匱乏，財(cái)政拮據(jù)。盡管如此，仍“有許多人無(wú)故上集，亦在飯館里吃一餐”的蹭吃公款、公私不分現(xiàn)象。新四軍自組建之日起，就高度重視紀(jì)律建設(shè)，注重通過(guò)嚴(yán)格的制度來(lái)規(guī)范軍隊(duì)和根據(jù)地的各項(xiàng)事務(wù)，包括財(cái)政收支和公務(wù)接待，防止貪污浪費(fèi)，保持廉潔。
1942年12月30日，淮南蘇皖邊區(qū)津浦路西第二稅檢局門(mén)口張貼出一張《關(guān)于招待客飯的規(guī)定》：
查近來(lái)各分局、所客飯頗多，有許多人無(wú)故上集，亦在飯館里吃一餐，在此經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，耗費(fèi)公款，違反上級(jí)節(jié)約之原則，今特規(guī)定招待客飯如下：一、總局派人至各分局、所工作時(shí)，須有局長(zhǎng)或主任之介紹信。二、分局派人，須有分局主任或會(huì)計(jì)之介紹信。三、分所到分局報(bào)銷(xiāo)，只留一餐。解款時(shí)，距十五里以下者不留客飯，十五里以上者，可留一餐。四、干部之家屬、朋友，除在敵、友區(qū)者，一概不招待。其他因特殊原因者，須經(jīng)分局主任批準(zhǔn)后，方可招待。反對(duì)招待趕集之親友。如有違背以上各點(diǎn)擅自招待者，概不準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)，仰各知照。
局長(zhǎng) 王鐵云
這張訓(xùn)令的內(nèi)容，通過(guò)可操作、可檢查、可追責(zé)的具體規(guī)定，有效減少了不必要的公務(wù)開(kāi)支，確保了寶貴的資金和物資能優(yōu)先用于軍事斗爭(zhēng)和民生必需，這是鞏固和發(fā)展根據(jù)地的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，訓(xùn)令有力遏制了公款吃喝的不良風(fēng)氣，特別是“反對(duì)招待趕集之親友”一條，直指公私不分的行為，這與同時(shí)期新四軍對(duì)貪污腐敗“零容忍”的態(tài)度是一致的，這些舉措塑造了艱苦奮斗、廉潔奉公的軍隊(duì)形象。訓(xùn)令所體現(xiàn)的節(jié)約原則，表明軍隊(duì)與人民同甘共苦的決心，與“不拿群眾一針一線”“損壞東西要賠償”等紀(jì)律一樣，贏得了群眾的衷心擁護(hù)和信任，形成“軍民團(tuán)結(jié)如一人”的局面。這份訓(xùn)令是新四軍作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)縮影，反映了新四軍從嚴(yán)治軍、廉潔自律、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和“鐵軍”本色。
