在2023年底發(fā)布的“中國(guó)改革2023年度地方全面深化改革典型案例”名單中，淮南市采煤沉陷區(qū)生態(tài)綜合治理案例——“探索變‘沉陷之城’為‘生態(tài)之城’的綠色轉(zhuǎn)型‘淮南模式’”榜上有名，我市采煤沉陷區(qū)綜合治理與利用的成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。
近年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，積極推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，探索出了具有淮南特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，積極打造“生態(tài)修復(fù)+文旅產(chǎn)業(yè)”、“水面征收+光伏產(chǎn)業(yè)”、“搬遷安置+新型城鎮(zhèn)化”治理模式。
堅(jiān)持地企協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合治理
淮南市域現(xiàn)有國(guó)有煤礦企業(yè)3家，采煤礦井17對(duì)，采煤沉陷區(qū)涉及鳳臺(tái)縣、大通區(qū)、謝家集區(qū)、八公山區(qū)、潘集區(qū)、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)。截至2023年底，沉陷總面積44.88萬(wàn)畝，沉陷面積持續(xù)擴(kuò)大，每年仍將新增沉陷面積約1萬(wàn)畝。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。在《淮南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》設(shè)專門章節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃采煤沉陷區(qū)綜合治理工作;在《淮南市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》中明確提出采煤沉陷區(qū)綜合治理工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和方法路徑;在《淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃》中，明確“十四五”期間治理目標(biāo)，建立項(xiàng)目庫(kù)和任務(wù)清單。
壓實(shí)修復(fù)治理主體責(zé)任。市政府與采煤企業(yè)簽訂年度采煤沉陷區(qū)治理責(zé)任書(shū)，督促企業(yè)實(shí)施采煤沉陷區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)和綜合治理項(xiàng)目，建立采煤沉陷區(qū)居民基本情況一戶一冊(cè)、采煤沉陷區(qū)居民就業(yè)和社會(huì)保障信息系統(tǒng)，實(shí)施采煤沉陷區(qū)沉陷情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
積極爭(zhēng)取政策支持。積極申報(bào)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目，督促企業(yè)設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金專戶，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金19.42億元專項(xiàng)用于采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)治理。“十四五”期間全市預(yù)計(jì)減少沉陷面積約6166畝。2021年以來(lái)，西部采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目一期等5個(gè)項(xiàng)目成功申報(bào)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)資金支持1.7億元，已減少沉陷3853余畝。
堅(jiān)持居有定所，實(shí)施沉陷區(qū)群眾搬遷安置
車行至淮南淮河大橋，一棟棟高樓映入眼簾，這是潘集區(qū)實(shí)施的采煤沉陷區(qū)避險(xiǎn)搬遷示范區(qū)——濱河新城安置區(qū)。走進(jìn)安置小區(qū)，幼兒園、衛(wèi)生院、村委會(huì)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、便民服務(wù)中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共配套設(shè)施一應(yīng)俱全，僅此小區(qū)就可以安置搬遷群眾近萬(wàn)人。同時(shí)在鳳臺(tái)縣永幸河北岸，安徽省規(guī)模最大的采煤沉陷區(qū)避險(xiǎn)搬遷示范區(qū)——鳳凰湖安置區(qū)，規(guī)劃面積6平方公里，其中居住區(qū)規(guī)劃面積2.8平方公里，目前已搬遷入住群眾近5萬(wàn)人。
針對(duì)我市點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)、影響人口量大的特點(diǎn)，采取多種模式推進(jìn)搬遷安置。集中安置，以節(jié)約土地資源、提高安置質(zhì)量為原則，推進(jìn)整村異地搬遷，已建成跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)16個(gè)。就近安置，由縣區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)劃選址，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，以村為安置單位，就近在鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)周邊、礦區(qū)周邊建設(shè)安置小區(qū)，方便群眾生產(chǎn)生活，已建成潘集區(qū)王橋新村等就近安置點(diǎn)48個(gè)。貨幣安置，以住房安置為主，尊重群眾意愿，推行“貨幣化補(bǔ)償”方式，滿足群眾多元化住房需求，縮短搬遷安置周期，方便在城區(qū)就業(yè)的群眾自主購(gòu)房，全市簽訂貨幣化補(bǔ)償協(xié)議1.9萬(wàn)人，發(fā)放群眾貨幣化補(bǔ)償資金約13億元。
堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)
按照“宜林則林、宜水則水、宜耕則耕”的原則，多種模式實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理修復(fù)。
堅(jiān)持打造“生態(tài)修復(fù)+文旅產(chǎn)業(yè)”模式。省級(jí)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)九龍崗——大通(“九大”)采煤沉陷區(qū)以生態(tài)修復(fù)為抓手，通過(guò)實(shí)施科學(xué)規(guī)劃布局、健全推進(jìn)機(jī)制、創(chuàng)新治理模式、聚焦系統(tǒng)治理等舉措，9.3平方公里的治理區(qū)，栽植各類樹(shù)木19萬(wàn)株，綠化覆蓋率由不足20%提升至75%以上，把昔日滿目瘡痍的采煤沉陷區(qū)建成了市民休閑健身娛樂(lè)的濕地公園、網(wǎng)紅打卡地，被市民親切譽(yù)為“舜耕山下九寨溝”。該項(xiàng)目獲得“安徽省重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)及示范工程”稱號(hào)，并入選中國(guó)與世界銀行合作40周年紀(jì)念典型案例，成為世界銀行與安徽合作的一張靚麗名片。
實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”的還有潘集區(qū)東辰生態(tài)園，走進(jìn)這片占地3000余畝的生態(tài)園，鴕鳥(niǎo)在此悠閑愜意、梅花鹿在這里安了家、眾多白鷺來(lái)共享碧水藍(lán)天。
蘆葦蕩、鳥(niǎo)島、果園、荷花淀景觀引人入勝，經(jīng)過(guò)持續(xù)治理，今天的東辰生態(tài)園，已變成集濕地生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游為一體的國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。
“我們將采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)與旅游融合，走‘生態(tài)修復(fù)+文旅產(chǎn)業(yè)’的發(fā)展路子，在沉陷區(qū)水域發(fā)展特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖，建設(shè)水上游樂(lè)區(qū);將沉陷區(qū)進(jìn)行綠化、美化、硬化、亮化，建成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、科普教育區(qū)。”淮南東辰集團(tuán)生態(tài)環(huán)境分公司負(fù)責(zé)人告訴記者。
積極推進(jìn)“沉陷區(qū)治理+漁光互補(bǔ)”模式。搶抓國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地建設(shè)機(jī)遇，立足采煤沉陷水面資源優(yōu)勢(shì)，在鳳臺(tái)縣、潘集區(qū)等未穩(wěn)沉沉陷區(qū)積極探索“沉陷區(qū)治理+漁光互補(bǔ)”模式，同步推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水面漂浮式光伏電站建設(shè)，著力打造采煤沉陷區(qū)綠色能源及生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)探索對(duì)塌陷水面實(shí)施土地征收，給失地農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)并給予征地補(bǔ)償，確保其“長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”。截至目前，全市可利用開(kāi)發(fā)水面光伏的沉陷區(qū)面積10萬(wàn)余畝，已利用2.3萬(wàn)畝，先后建成鳳臺(tái)顧橋陽(yáng)光電源、潘集三峽新能源等一批水面漂浮光伏項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模71萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量超5億度，未來(lái)裝機(jī)規(guī)模有望達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，將占據(jù)全市發(fā)電量的“半壁江山”。
大力推進(jìn)“采煤預(yù)沉陷監(jiān)測(cè)+耕地耕作層表土剝離”模式。鳳臺(tái)縣和潘集區(qū)針對(duì)本縣采煤沉陷量大面廣、穩(wěn)沉?xí)r間長(zhǎng)等特點(diǎn)，在采礦區(qū)范圍設(shè)立若干個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，通過(guò)科技手段提前預(yù)判土地沉陷范圍和深度，探索將采煤預(yù)沉陷區(qū)耕作層剝離與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤，實(shí)現(xiàn)“即剝即用”。2023年11月，鳳臺(tái)縣古店鄉(xiāng)政府編制了《鳳臺(tái)縣桂集鎮(zhèn)顧橋煤礦預(yù)沉陷區(qū)耕地耕作層土壤剝離實(shí)施方案》，選取位于桂集鎮(zhèn)淝西村張新莊沉陷區(qū)的耕地耕作層剝離，用于古店鄉(xiāng)南芹村、米集村補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，項(xiàng)目產(chǎn)生新增耕地面積69.86畝，實(shí)現(xiàn)耕地耕作層剝離“即剝即用”。
責(zé)任編輯：陸迪
