民有所呼，政府部門何以更高效、更有效地回應?2021年3月，我市在全省率先探索推行說“不”提級管理制度，堅持以人民為中心，突出問題導向，強化“有解思維”，把“用戶思維、客戶體驗”融入服務企業、服務群眾全鏈條，以嚴實作風、閉環方式化解企業和群眾辦事難、辦事煩等難點問題。
3年多來，該項制度持續完善深化，帶動全市機關單位、黨員干部作風轉變，化解了一大批企業和群眾急難愁盼問題。時任省委書記韓俊作出批示：“推行說‘不’提級管理是優化營商環境的重要舉措，是轉變作風的重要抓手。銅陵市的做法值得各地學習借鑒，請印各地參考。”
從化解一件問題入手，靶向解決首問負責制落虛落空問題
2021年2月，郊區老洲鎮居民左先生來到市信訪局，反映自家房屋于2002年被征收拆遷，但因長期在外務工，沒能在“政策窗口期內”及時辦理房產證，后又遇區劃調整、政策變化等，“辦證難”成了他多方求助無果的歷史遺留問題。
市委主要領導公開接訪了解情況后，要求相關部門和單位主動靠前服務，切實解決群眾合理訴求，維護群眾合法權益。此后，市自然資源和規劃局牽頭協調各相關部門單位，查驗材料、審查事實，最終解決了辦證難題。
“問題產生是多方面原因交織在一起的，解決起來確實棘手，但對我來說又十分重要，所以我才選擇了信訪，沒想到解決得十分圓滿。”雖然問題解決已三年，但回想起這段經歷，左先生仍深有感觸。
“通過解剖一只‘麻雀’，我們發現，在服務企業、服務群眾、服務基層的日常工作中，一些單位和黨員干部面對歷史遺留問題時，簡單地說是前任的事、新官不理舊賬;面對跨科室、跨部門、跨區域的‘三跨’問題時，簡單地說是別人的事、推諉扯皮;面對無路徑參照的新情況和新問題時，簡單地說沒有先例辦不了。這說到底還是首問負責制落虛落空的問題。”市說“不”提級管理牽頭單位市直機關工委書記趙開榮說。
為切實解決這一問題，更加有效地回應群眾訴求，我市強化頂層設計，探索建立說“不”提級管理制度，進一步突出用戶思維、客戶體驗，從“辦成一件事”入手，創造性地落實首問負責制。
“說‘不’提級管理簡單來說就是‘不說不能辦，只說如何辦’，各單位在接待企業和群眾等服務對象時，嚴格執行首問負責制，確保所辦事項有人管、有人幫，實現疑難問題無梗阻、無截留。”趙開榮介紹說，根據《銅陵市說“不”提級管理制度》等系列辦法，首問負責人是“第一層級”;對其把握不準、解決不了的，提請“第二層級”即科室負責人;如果仍無法處理則要提請“第三層級”即單位分管負責人;若仍然無法辦理，則需要提交“第四層級”即單位主要負責人，如仍把握不準，應提出可行性建議，提請市級領導研究。
創新層級監督管理制度，推動問題閉環式落實
“太感謝了，項目現在重啟了，大大減少了我們的損失。”困擾已久的問題得到解決后，天澤新能源科技公司負責人激動地說。
天澤新能源科技公司是一家集太陽能設備、其他新能源設備及配套產品的研制、安裝及技術服務為一體的企業。年初，企業遇到了因居民投訴采光導致在建項目停滯的問題。在向市民營經濟促進局反映后，市民促局迅速交辦項目建設地銅官區政府和市能源辦，進行調度未能有效解決，后該局按照說“不”提級要求，提請市領導進行會商研究。
今年3月，根據市領導會商意見，經市民促局、銅官區政府和官塘社區等部門多次協調，投訴居民與企業達成一致，同意以降低光伏設備高度的方式，加快化解采光爭議。兩個月內，天澤新能源完成光伏設備高度降低，6月底，經市民促局回訪，天澤新能源對問題辦理表示非常滿意。目前，項目已通過審核備案即將并網運行。
說“不”提級管理所面對的很多都是復雜難辦問題，以及因時過境遷、政策變化、人員變動等造成的看似無解的歷史遺留問題。“我市以說‘不’提級管理為核心，改革創新層級監督管理制度，建立倒逼機制，促使黨員干部全面正確履職盡責，保障問題有效處置、閉環管理。”市直機關工委二級調研員汪清表示，為保障制度落地落實，我市成立由市紀委監委機關、市委辦公室、市政府辦公室、市效能辦組成的聯合辦公室，加大督查督辦力度，對不提級、讓問題擱置以及事事提級的予以責任追究。
慎重說不、能動說行，說“不”提級帶動服務全面升級
“問題已經順利解決，你們把‘分外事’當成‘分內事’，為你們的熱情高效服務點贊。”今年3月份，外地市民沈女士向市稅務工作人員發來感謝信。
這封感謝信，起因是沈女士對其本地政務服務中心窗口不滿意，無意間搜索到我市“效能銅都”平臺，然后在該平臺上進行了投訴。在接到我市有關部門打來的電話時，沈女士倍感意外，更令沈女士開心的是，經過我市的牽線搭橋，沈女士投訴的問題被完美解決。
說“不”提級管理制度推行以來，我市不斷從制度、技術層面進行優化完善。2023年3月，我市正式上線“效能銅都”平臺，辦事企業和群眾可通過微信搜索或在銅陵市政務服務中心辦事時直接掃描窗口單位專屬二維碼進入，登錄后即可進行問題反映或投訴。
“辦事人員遇到政府部門工作人員不能辦、不愿辦等情形，可以直接進行‘微信掃一掃、碼上來投訴’，我們后臺會記錄并倒查復盤，對該辦不辦、辦不了也不提級報告的進行嚴肅追責問責。”市直機關工委組織部部長侯躍恩介紹，依托“效能銅都”平臺，我市改變以往對機關單位干部職工以正面評價為主的模式，著手建立負面評價體系，更加精準地對黨員干部“畫像”。
說“不”提級管理制度推行3年來，解決了與企業發展、群眾利益息息相關的疑難問題1600多個，僅2023年便通過各類平臺反映事項24萬余件。去年四季度，我市“民聲呼應”事項平均辦理時長5.14天，辦結率98.96%，兩項指標均位居全省前列，群眾辦事體驗得到提升，營商環境進一步優化。
今年以來，省《民聲呼應》平臺涉銅事項僅有4件，其中3件已辦結，群眾滿意率100%;市級層面匯總典型問題187個，已辦結156項;市“辦不成事”反映窗口受理件總量同比下降79.8%，一季度營商環境18項重點指標領域排名全省第4位。
今年一季度，我市經濟運行、創新型省份建設兩項工作排名均居全省第1位;全市地區生產總值、固定資產投資分別增長6.8%、14.2%，分別居省第1位、第2位;全市高技術制造業增加值增長85.8%，戰新產業產值增長15.8%，均居省首位。省集中開工項目開工率100%、納統率93%，均居全省第一。
責任編輯：陸迪
