支持社會資本參與基礎設施建設與運營，鼓勵開展低空旅游、低空運動、低空文化交流等活動，支持低空經濟產業領域高水平科技創新平臺建設……《關于促進低空經濟發展的決定》于2024年10月25日經合肥市十七屆人大常委會第二十次會議表決通過，從適用范圍、部門職責、應用場景、基礎設施、飛行管理、空域使用等方面作出一系列制度設計，為促進合肥低空經濟產業高質量發展提供規范性保障。
近年來，市人大常委會堅持圍繞中心、服務大局，扎實推進立法工作，加強重點領域、新興領域立法，以高水平法治供給保障高質量發展。
解決痛點難點，固化經驗做法
2024年以來，新簽約低空經濟產業項目25個、協議總投資137億元……作為全國第三個全域低空空域管理改革試點省的中心，合肥正在逐夢“低空之城”。
低空經濟是戰略性新興產業和新質生產力的重要代表，成為各地搶抓技術創新和開辟規模應用發展的“新機遇”“新賽道”。近年來，合肥市大力促進低空經濟發展，初步形成集研發、制造、銷售、運營、服務于一體的產業鏈，一批低空經濟領域新成果、新布局在合肥紛紛亮相。
當前，合肥市在促進低空經濟產業高質量發展上，還存在需要突破的現實問題和體制機制障礙。例如，政府部門統籌協調難度大;基礎設施規劃建設落地難、低空飛行安全管理有待強化。
根據市委決策部署，市人大常委會圍繞低空經濟等發展迅速的未來產業，探索加強地方立法規范，為產業高質量發展保駕護航。“低空經濟產業立法必須盡快跟上，通過法規來固化低空經濟發展的經驗，為行業引領示范作重要支撐。”市人大常委會相關負責人介紹，通過法規明確市政府及相關部門職責及工作體制機制，解決合肥市低空經濟發展痛點難點問題。
制定《關于促進低空經濟發展的決定》，被提上了議事日程。為做好此項工作，市人大常委會及時制定工作方案，走進企業、深入項目現場一線開展調研，多次召開座談會，與職能部門、專家學者交流研討，廣泛聽取意見建議，公開征求意見。
2024年10月25日，市十七屆人大常委會第二十次會議表決通過了《關于促進低空經濟發展的決定》。
列出具體規范，彰顯合肥特色
《決定》共有引言和13條內容，在借鑒發達地區經驗的基礎上，立足自身實際，鞏固提煉合肥市低空經濟產業高質量發展的有效舉措，重點從管理職責、基礎設施、應用場景、安全管理、加強監督等方面，列出了具體的可操作的規范，彰顯出“合肥特色”。
《決定》對政府及部門職責進行了明確。根據《決定》，市人民政府加強領導并統籌推進重大事項，與空中交通管理機構、民用航空管理部門建立低空飛行管理機制并協調解決相關重大問題;市發展和改革部門承擔低空經濟發展協調機制運營的日常工作，加強基礎設施建設，建立低空飛行數據安全管理機制，開展應用場景拓展、低空空域管理、飛行服務保障等工作。
為促進低空經濟基礎設施建設，《決定》明確市人民政府加強低空飛行信息系統、服務和監管平臺、低空飛行基礎設施等建設，同時支持社會資本參與基礎設施建設與運營。
《決定》在促進低空產業發展上給出了具體措施。市發展和改革、工業和信息化等部門制定產業發展規劃，引進和培育龍頭企業，加強產業協作，構建完善的低空經濟生態;市科技、工業和信息化等部門加強關鍵技術領域技術攻關，鼓勵引導制定相關標準;市發展和改革、科技、工業和信息化等部門出臺相關支持政策。
《決定》力促政策創新、應用落地和產業發展先行，明確了場景拓展等要素保障及服務機制的完善，強化應用場景拓展。《決定》明確市、縣(市)區人民政府進一步拓展應用場景，推動低空航空器在城市公共治理領域應用，并推動低空消費小鎮、飛行營地等建設，鼓勵開展低空旅游、低空運動、低空文化交流等活動。
《決定》依據相關法律、法規，聚焦合肥市低空經濟工作痛點難點問題、特色經驗做法，對于助力產業、人才、技術的高效集聚，加快合肥市低空經濟高質量發展，意義重大。
加強重點領域、新興領域立法
隨著《決定》的出臺，合肥市2024年立法工作計劃全部完成。
近年來，市人大常委會認真貫徹落實黨中央決策部署及省委、市委工作要求，加強重點領域、新興領域立法，突出務實管用，體現地方特色，不斷提升立法質量，以良法促發展、保善治。
智能網聯汽車是當前科技與產業競爭的新制高點。合肥市智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展試點建設、智能網聯汽車道路測試與示范應用等工作的開展，有效探索了車城融合發展。但是，也存在著低速無人車上路、交通違法和事故責任認定等制度盲區問題，立法保障相關事項處理原則，能夠進一步放大智能網聯車輛經濟、社會價值，提升智慧城市治理和社會交通安全水平。2024年，市人大常委會在全省范圍內率先開展智能網聯汽車領域立法，保障智能網聯汽車產業創新發展和推廣應用，加速智能網聯汽車迭代升級與商業應用，促進電子信息、人工智能等產業轉型升級。
知識產權在新質生產力形成和發展中發揮著重要作用。合肥作為創新高地，在知識產權保護和促進經濟社會發展中做了大量卓有成效的工作。為完善合肥市知識產權規范體系、提升知識產權創造運用效益、強化知識產權行政司法保護、建設協同一體化知識產權保護高地，去年6月，市人大常委會制定出臺《合肥市知識產權保護與促進條例》。
這些只是市人大常委會聚焦合肥市高質量發展中心大局開展立法工作的縮影，下一步將繼續緊扣合肥市發展實際，分析立法需求，確定立法項目，為經濟社會高質量發展提供法治保障。
責任編輯：陸迪
