社會(huì)信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。為健全社會(huì)信用體系，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》部署了23項(xiàng)政策舉措，涉及構(gòu)建覆蓋各類(lèi)主體的社會(huì)信用體系，主要包括政務(wù)信用、經(jīng)營(yíng)主體信用、社會(huì)組織信用、自然人信用以及司法執(zhí)法體系信用的建設(shè)。

《意見(jiàn)》同時(shí)還提到，要從健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機(jī)制，提高社會(huì)信用體系市場(chǎng)化社會(huì)化水平等方面健全社會(huì)信用體系。

《意見(jiàn)》指出，要構(gòu)建覆蓋各類(lèi)主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會(huì)信用體系，推動(dòng)社會(huì)信用體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、維護(hù)公平有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

依法依規(guī)合理確定懲戒范圍和力度

對(duì)于如何健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，《意見(jiàn)》中提到，要強(qiáng)化對(duì)守信行為的激勵(lì)，對(duì)失信主體依法依規(guī)開(kāi)展懲戒，并完善統(tǒng)一的信用修復(fù)制度。

《意見(jiàn)》提出，要構(gòu)建全方位的信用激勵(lì)政策環(huán)境，為守信主體在公共服務(wù)中提供便利或優(yōu)惠。同時(shí)，依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒。規(guī)范設(shè)定失信懲戒措施，依法依規(guī)合理確定懲戒范圍和力度。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，設(shè)定失信懲戒措施、確定嚴(yán)重失信主體名單的設(shè)列領(lǐng)域必須以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院政策性文件為依據(jù)，其中涉及設(shè)定對(duì)信用主體減損權(quán)利或增加義務(wù)的措施，必須以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)以部門(mén)規(guī)章形式明確嚴(yán)重失信主體名單列入和退出的條件、程序。對(duì)失信懲戒措施和嚴(yán)重失信主體名單實(shí)行清單化統(tǒng)一管理。

此外，《意見(jiàn)》中還提到，要建立健全統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度，鼓勵(lì)失信主體主動(dòng)糾正失信行為。由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)一信用信息公示和修復(fù)的渠道，優(yōu)化信用修復(fù)規(guī)則，對(duì)完成修復(fù)的信用主體，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止公示其失信信息、將其移出相關(guān)失信名單，并依法依規(guī)解除相關(guān)失信懲戒措施。

北京大學(xué)中國(guó)信用研究中心主任 章政：這次的意見(jiàn)的出臺(tái)，我們發(fā)現(xiàn)，更多強(qiáng)調(diào)了各種社會(huì)主體之間應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，如果責(zé)任不能履約，責(zé)任能不能夠很好地履行，如果實(shí)施不到位，同樣會(huì)產(chǎn)生很多信用方面的問(wèn)題，會(huì)產(chǎn)生失信和違約的問(wèn)題，未來(lái)的信用體系建設(shè)，應(yīng)該在聯(lián)合獎(jiǎng)懲，包括紅黑名單制度，包括承諾制度，甚至在信用的修復(fù)制度方面，都要做出更多的、更完善的一些工作。

完善頂層設(shè)計(jì) 加快編制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

記者昨天（3月31日）從國(guó)家發(fā)展改革委了解到，國(guó)家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門(mén)作用，大力推行專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告替代有無(wú)違法違規(guī)記錄的證明，助力行政效能和水平提升。

國(guó)家發(fā)展改革委表示，要加快完善頂層設(shè)計(jì)。加快編制專(zhuān)用信用報(bào)告、證明事項(xiàng)清單等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快推進(jìn)專(zhuān)用信用報(bào)告跨區(qū)域互認(rèn)互用。推動(dòng)地方政府依法依規(guī)拓展應(yīng)用場(chǎng)景，積極拓展專(zhuān)用信用報(bào)告替代適用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)替盡替”。

要扎實(shí)推進(jìn)信用數(shù)據(jù)治理。加強(qiáng)國(guó)家與地方平臺(tái)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)地方政府因地制宜、依法依規(guī)拓展信用信息歸集范圍。

國(guó)家發(fā)展改革委還表示，要建立信用信息安全管理追溯和侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制，明確信息傳輸鏈條各環(huán)節(jié)安全責(zé)任。