一紙規劃，重繪格局。日前獲國務院批復的《長三角國土空間規劃（2023-2035年）》中，一個變化引人矚目：合肥都市圈，首次與滬寧杭甬四大都市圈并列，共同構成長三角“五大都市圈”。
這不僅是紙面上的躍升，更是長三角一體化進程中一次深刻的地緣重構：安徽，正從長三角的“旁聽生”轉變為不可或缺的“優等生”。
從“邊角”到“增長極”
長期以來，在長三角的敘事中，安徽常被視為“薄弱地帶”或“輻射末端”。但此次規劃徹底扭轉了這一角色定位——合肥被明確為“區域重要增長極”，與南京產業創新中心聯動發展，共同驅動長三角西翼。
這一轉變早有跡象。
2024年，合肥GDP總量已突破1.3萬億元，十年間增長三倍，增速連續多年位居長三角前列，其背后是“以投帶引”的產業布局邏輯：2020年，合肥市政府在蔚來汽車困境時果斷投資70億元，不僅救活了企業，更帶動新能源汽車產業鏈在合肥集聚。如今，合肥已擁有大眾安徽、比亞迪、蔚來等六大整車企業，新能源汽車產量占全國比重超8%。
“合肥模式的核心在于政府運用‘投行思維’，采取“以投帶引”策略，先通過國有資本投資具有潛力的科技企業，再吸引社會資本和產業鏈上下游集聚，形成良性循環。”中國科技大學教授劉志迎在《合肥有模式嗎？》一書中深入剖析了這一現象，揭示了合肥如何通過政府引導、資本運作和產業集聚，實現城市與企業的共贏發展。這種主動作為的發展邏輯，正是安徽從“承接輻射”轉向“自主增長”的關鍵。
科創走廊上的“安徽力量”
規劃明確支持的G60科創走廊與合蕪蚌國家自主創新示范區，已成為安徽融入長三角科創體系的戰略通道。
近日，啟智（蕪湖）智能機器人有限公司上海研發中心落戶位于松江區九亭鎮的長三角G60科創走廊蕪湖（上海）產業創新中心。新址啟用后，啟智機器人將在夯實智能機器人通用技術底座、匯聚全球頂尖人才、加速具身智能技術產業化應用方面邁入全新發展階段。
埃夫特啟智研究院院長、副總工程師李浩來介紹，從2017年埃夫特在松江設立研發中心，到啟智研發中心落地于此，這是發展戰略的深化與延續。未來，啟智將充分利用“研發在上海、生產在蕪湖”的協同優勢，打造技術創新前沿陣地的“會客廳”，吸引并留住高端人才。
合蕪蚌自主創新示范區則通過制度創新打破行政壁壘。2024年，示范區推出“創新券”跨區域通用政策，安徽企業可用其在上海張江、杭州阿里巴巴等機構購買技術服務。僅首年，就有327家安徽企業跨省使用創新券，撬動研發投入超5億元。
空間重構中的產業新局
規劃倡導的“傳統產業沿江升級”，在“江東鋼城”馬鞍山得到生動實踐。中國寶武重組馬鋼后，推動其從傳統建材轉向新能源汽車特種鋼材等高端制造。這一布局并非簡單產能搬遷，而是上海總部與沿江基地基于綠色智造與產業鏈分工的協同——馬鞍山憑借區位與產業基礎，轉型為服務長三角新能源汽車集群的核心材料基地，實現了傳統重工業在轉移中的價值躍升。
皖北的轉型更具突破性。在淮北，4500畝的采煤沉陷區上，蔚藍色的光伏板整齊排列——這是規劃中專門支持的“皖北采煤沉陷區光伏基地”項目之一。該項目不僅提供清潔能源，更通過“光伏+養殖”“光伏+農業”模式，讓昔日塌陷區年產值提升至每畝超萬元。
“這與簡單的低端產業轉移不同，本次《規劃》提出加強傳統產業集群向皖北、沿江地區有序轉移與升級，其核心是強調‘集群式轉移’和‘有序轉移’。”安徽大學長三角一體化發展研究院研究員胡森林介紹說，這是立足于長三角區域優勢互補的現實基礎，旨在通過國家規劃的頂層設計，進而打造“分工明確、優勢互補”的區域協同模式。
對于皖北、安徽沿江等地區來說，需要基于其資源稟賦、空間潛力與產業基礎，通過篩選承接符合自身優勢的產業，同時，要求“集群式”承接，即圍繞一個主導產業，吸引其整個產業鏈的核心環節及配套企業“組團式”落地，快速形成本地化產業集群；另一方面，通過產業轉移，長三角中心城市能夠將皖北、安徽沿江地區深度嵌入自身的產業創新體系中，構建更高效的產學研分工體系。
基礎設施的“時空壓縮”
規劃中涉及安徽的交通項目，正重塑區域時空格局。
引江濟淮工程的推進，正是長三角國土空間規劃中基礎設施互聯互通的標志性實踐。作為貫穿皖江、銜接江淮的超級工程，這條總長度約723公里的“人工運河”，已于2023年9月實現江淮溝通段試通水通航，2024年全面進入常態化運營階段，而規劃的持續加持，正推動其發揮更大輻射效應。
鐵路網絡同樣在加密。即將開工的寧宣鐵路（南京-宣城）將實現合肥、南京兩大都市圈高鐵直連，時間縮短至45分鐘；預留的安康-合肥通道，則讓安徽成為連接長三角與西北地區的新節點。
“一方面，沿江高鐵、京港（臺）通道等國家干線建設將使安徽成為串聯東西、貫通南北的戰略節點，進一步壓縮了與長三角核心城市及全國主要城市的時空距離，直接降低了人才商務往來、技術協同研發和資本考察投資的時間成本。另一方面，以合肥為中心的城際與市域鐵路網建設，將合肥與蕪湖、滁州、六安等周邊城市更加緊密連接起來，加速形成‘1小時通勤圈’。”胡森林說，這不僅是物理上的靠近，更意味著通過交通一體化運營、社保政務服務互通互認等軟性連接，顯著減少了要素跨城流動的審批障礙與制度性摩擦，為構建“研發在合肥、轉化在周邊”的協同創新體系減輕了障礙。
從“規劃藍圖”到“發展實景”
《長三角國土空間規劃》為安徽擘畫的藍圖已清晰，但如何將“紙面優勢”轉化為“發展勝勢”？
胡森林認為，在體制機制上，以“剛性約束”與“柔性協同”并舉，激活要素流動。一方面，嚴格執行規劃中關于耕地保護、生態紅線等剛性約束指標，并積極探索在長三角范圍內完善生態補償、碳匯交易等市場化機制，真正將安徽的綠水青山轉化為發展的金山銀山。
另一方面，需要大力創新區域協同的“軟機制”。安徽可率先建成全省域數字化的“空間治理平臺”，以此為底座，在長三角“一張圖”建設中爭取規則制定的話語權。更重要的是，積極推動與滬蘇浙共同設計一套可操作的“利益共享”機制，這不僅僅是傳統的稅收分成，更要涵蓋跨區域合作的GDP統計分享、創新成果收益分配、高端人才柔性流動與互認，以及建設用地指標調劑等核心關切，從而破解協同發展的深層障礙。
在產業規劃布局上，以“雙輪驅動”構建安徽的協同創新與產業發展模式。“對內，我們以合肥都市圈為綜合核心引擎，以合蕪蚌國家自主創新示范區為核心創新載體，集中資源打造從基礎研究到產業化的省內產學研合作機制。對外，需要積極主動將融入長三角創新網絡，特別是要依托長三角G60科創走廊，通過創新飛地、共建研發平臺、共設產業基金等方式，實現與長三角其他地區在創新鏈、產業鏈的深度綁定與互動分工。”胡森林說。
從“旁聽生”到“優等生”，安徽的躍升是長三角一體化向縱深發展的必然結果。當合肥都市圈與滬寧杭甬并肩而立，當皖北與蘇魯豫協同共進，一個更加均衡、更加立體、更加可持續的長三角新格局正在成型。
這只是開始。隨著規劃從藍圖走向實施，安徽在長三角的“進擊之路”，還將迎來更激動人心的篇章。（記者 史睿雯）
責任編輯：王振華
