完善中央銀行制度、大力做好“五篇大文章”、穩步推進金融高水平開放
“十五五”金融強國建設重點圈定
金融活，經濟活；金融穩，經濟穩。翻看日前發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），“金融”被提及的次數達十余次，“加快建設金融強國”更是被明確提出。
從“完善中央銀行制度”，到“大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融”，再到“推進人民幣國際化，提升資本項目開放水平”，《建議》中寥寥數筆，勾勒出未來五年金融強國建設的藍圖。
完善中央銀行制度 加快構建“雙支柱”
《建議》提出，“完善中央銀行制度，構建科學穩健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，暢通貨幣政策傳導機制。”這也被列為“加快建設金融強國”相關部署的首位。
郵儲銀行研究員婁飛鵬認為，完善中央銀行制度是《建議》中金融改革的核心任務之一。在他看來，完善中央銀行制度，實則是強化人民銀行在國家金融治理體系中的核心地位，推動其職能從傳統貨幣發行與流動性管理，向系統性風險監測、宏觀審慎管理、金融穩定保障和國際金融協調等綜合職能拓展，以更好應對復雜多變的內外部經濟金融環境。
具體來看，《建議》再次明確了健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。根據中國人民銀行行長潘功勝日前在2025金融街論壇年會發表主題演講時的說法，“比較來看，貨幣政策是中央銀行傳統職責，制度框架比較清晰成熟；宏觀審慎管理在全球雖然也有不少實踐，但起步不久，仍處于不斷探索和完善的過程中。”
宏觀審慎管理體系是在防范系統性金融風險中發揮積極作用的一整套制度安排，重要意義不言而喻。潘功勝日前也披露了人民銀行構建覆蓋全面宏觀審慎管理體系的四個重點工作方向，即強化系統性金融風險的監測和評估體系；完善并強化重點機構和重點領域風險防范舉措；持續豐富宏觀審慎管理工具箱，提升系統化、規范化、實戰化水平；不斷健全協同高效的宏觀審慎管理治理機制。
“這意味著，‘十五五’期間，宏觀審慎管理體系將致力于構建一條‘覆蓋全面’的防線。”招聯首席研究員董希淼說。
值得注意的是，一些具體工作已在落地過程中。在系統性金融風險評估方面，人民銀行擬將宏觀審慎評估（MPA）拆分為兩部分，分別聚焦貨幣政策執行情況與宏觀審慎和金融穩定評估，這一調整將進一步厘清政策目標邊界，提升調控精準度。
服務實體 聚焦“五篇大文章”
金融的根基在于實體經濟。《建議》明確提出大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。這“五篇大文章”清晰地指出未來金融支持重大戰略、重點領域和薄弱環節的核心方向。
“十四五”期間，金融支持實體經濟力度不斷加大。截至2025年8月末，金融“五篇大文章”貸款余額105.6萬億元，占各項貸款的比重達到38.7%，同比增長13.2%，增速比各項貸款平均增速高6.6個百分點。
展望未來，董希淼認為，這“五篇大文章”共同構成了未來五年金融資源優化配置、服務國家戰略和實體經濟的系統性施工圖。
其中，科技金融的關鍵在于構建金融支持科技創新體系，打通“科技-產業-金融”循環，支持高水平科技自立自強；綠色金融重在支持綠色低碳發展，服務經濟社會轉型，助力“雙碳”目標實現；普惠金融要讓更多金融活水精準滴灌小微、“三農”等群體，助力共同富裕；數字金融一方面要夯實金融科技基礎設施，一方面要加快金融機構數字化轉型，提升金融服務效率與風控能力；養老金融要構建“養老金金融+養老服務金融+養老產業金融”協同發展的生態體系，助力積極應對人口老齡化。
國家金融監督管理總局局長李云澤在2025金融街論壇年會發言時強調，錨定“十五五”時期經濟社會發展目標任務，金融監管總局將加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的支持力度，高效服務現代化產業體系建設和新質生產力發展。
“‘建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基’被擺在戰略任務第一條，體現出‘十五五’期間對科技產業化及對科技、產業融合發展的重視，金融在這方面可以更有作為。”上海金融與發展實驗室特聘高級研究員任濤表示，例如，近年來金融管理部門在推動直接融資占比提升、加大股權融資支持力度、釋放并購貸款潛力等方面出臺了一系列舉措，這些都為金融系統探索服務科技金融提供了新路徑。
制度型開放邁向更深層次
“加快建設上海國際金融中心”“推進人民幣國際化，提升資本項目開放水平，建設自主可控的人民幣跨境支付體系”——細讀《建議》，對穩步推進金融高水平開放也有具體部署。
回顧過去五年，我國金融開放已經從傳統的市場準入開放穩步邁向以規則、規制、管理、標準為核心的制度型開放。一組組數字正是這種“更高水平”的生動注腳：
“十四五”期間，新增核準13家外資控股證券基金期貨機構來華展業興業；目前，全球前50大銀行有超過40家在華設立機構，40家最大的保險公司半數已進入中國；截至2025年8月末，來自全球近80個國家和地區的近1170家境外投資者進入我國債券市場。
“中國金融市場的持續開放不僅增強了流動性，使參與者更多元，市場競爭更充分，更推動了金融創新和治理效率提升。”德意志銀行中國區總經理、德意志銀行（中國）有限公司董事長朱彤如此評價。
展望未來五年，中國的金融高水平開放將步入一個深度和廣度前所未有的新階段。在董希淼看來，“十五五”期間的金融開放將更致力于“修好內功，融通世界”，通過深度參與全球金融競合，服務于加快建設現代化金融強國的偉大目標。
人民銀行、金融監管總局等金融管理部門也劃定了更為具體的政策舉措。中國人民銀行黨委日前召開會議傳達學習黨的二十屆四中全會精神，提出“推進人民幣國際化，拓展貿易項下人民幣使用，有序深化金融市場雙向開放，推進人民幣離岸市場發展。促進貿易和投融資便利化。”李云澤在2025金融街論壇年會開幕式上發表主題演講時指出，“推動金融制度型開放向更寬領域、更深層次邁進，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。”
“金融業的高水平開放將有助于吸引更多優質外資機構和投資者，賦能以科創為重要驅動力的實體經濟發展，并推動中國深度融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈，實現與世界經濟的互利共贏”。匯豐銀行（中國）有限公司行長兼行政總裁王云峰表示。
責任編輯：陳珺
