基層腐敗形成“利益共同體” 創(chuàng)新監(jiān)管方式扎緊“籬笆”——廣西查處發(fā)生在群眾身邊“蒼蠅式”腐敗調(diào)查

隨著國家惠農(nóng)政策力度的加大，越來越多的資金投向農(nóng)村，一些基層干部將手伸向涉農(nóng)民生資金。近年來，廣西加大涉及民生資金案件查處力度，創(chuàng)新民生資金監(jiān)管方式，從源頭上扎緊制度的“籬笆”，從嚴(yán)持續(xù)打擊“蒼蠅式”腐敗。

犯罪手段多樣隱蔽　相互勾結(jié)形成“利益共同體”

“涉農(nóng)資金經(jīng)過的地方幾乎都有案件發(fā)生。”廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任馮以宜說，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加大對公共資金劃撥、使用和發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時查處截留、擠占、挪用、套取和貪污私分公共資金的行為，從嚴(yán)處理“蒼蠅式”腐敗。黨的十八大以來，廣西紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部腐敗案件３１９５件，占總案件數(shù)３２．１２％。

村“兩委”干部之間互相勾結(jié)形成“利益共同體”，甚至與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級職能部門有關(guān)公職人員上下串通，形成窩案串案成為當(dāng)前基層腐敗的主要發(fā)案方式之一。今年１月，陸川縣查處了一起鄉(xiāng)村干部勾結(jié)侵占惠農(nóng)補助款的窩案。烏石鎮(zhèn)那囊村“兩委”干部截留低保名額９５個７萬多元，收取２２戶危房改造補助１．１萬元，５名村干部被“一鍋端”，同時順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)了烏石鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃站原站長李某等人的違紀(jì)問題。

在反腐高壓態(tài)勢之下，一些基層干部違紀(jì)違法形式更顯復(fù)雜，手段日趨多樣化、隱蔽化。除直接弄虛作假套取、截留、挪用國家補助資金外，部分違紀(jì)干部利用群眾對國家補助政策的不了解、不清楚，以幫助“代辦”等名義，從中克扣資金謀利，且約定事后收取，造成線索不易發(fā)現(xiàn)。

欽州市欽南區(qū)久隆鎮(zhèn)黎屋村原村支書闕興信在協(xié)助鎮(zhèn)政府開展危房改造工作過程中，與鎮(zhèn)建設(shè)所所長譚某勾結(jié)，向農(nóng)戶索取好處費累計１．４萬多元。“因為單筆數(shù)額不大，且是給現(xiàn)金，缺少交易記錄，查辦案件困難。”欽州市人民檢察院反貪局局長陸立泉說。

一些基層辦案人員指出，民生資金項目指標(biāo)少，符合條件的對象多，有的群眾認(rèn)為能得到指標(biāo)是基層干部關(guān)照的結(jié)果，對基層干部損害自己利益的行為采取默認(rèn)縱容態(tài)度。面對組織調(diào)查，農(nóng)戶往往不配合、不作證。

創(chuàng)新民生資金監(jiān)管方式　從源頭上扎緊制度“籬笆”

為從源頭防范和減少侵害群眾利益的腐敗問題，廣西紀(jì)檢、檢察機關(guān)開展了查處專項工作，強化民生領(lǐng)域案件查處，同時，多部門在民生資金監(jiān)管方式和制度建設(shè)上進(jìn)行一系列探索。

自治區(qū)紀(jì)委于今年９月至明年６月，集中開展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題專項工作，重點查處和整治違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題、民生資金使用管理中的違紀(jì)違法問題、民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中的違紀(jì)違法問題、窗口行業(yè)和領(lǐng)域的違紀(jì)違法問題、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”不力問題。

廣西檢察機關(guān)近年來也開展查辦農(nóng)機購置補貼、財政扶貧、農(nóng)村低保等涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的“小專項”行動，集中查辦了一大批群眾反映強烈、社會影響惡劣的涉扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪。２０１３年至２０１５年７月，全區(qū)共立案偵查惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件９２４件１１５６人，占同期立查職務(wù)犯罪案件總?cè)藬?shù)的２３．８％。

在開展專項工作的同時，民生資金監(jiān)管方式也在不斷創(chuàng)新。玉林市２０１４年率先在廣西建成市縣鄉(xiāng)三位一體化的民生資金監(jiān)管服務(wù)平臺，將多部門民生政策法規(guī)信息、資金信息整合到一個平臺，在一定程度上解決了民生資金政策公開力度不夠、各部門監(jiān)管銜接不到位的問題。

玉林市監(jiān)察局局長林家燕說，以前各部門信息不共享，導(dǎo)致一些民生資金被虛報冒領(lǐng)、擠占挪用。現(xiàn)在所有涉農(nóng)項目信息整合到一起，一旦出現(xiàn)資金異常，相關(guān)區(qū)域就會顯示紅燈，主管部門就可以及時做出處理，監(jiān)察部門則可以及時對主管部門進(jìn)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。

２０１４年６月，廣西建立由民政等８個部門聯(lián)結(jié)而成的低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺，以“科技＋制度”手段初步建立跨部門核對工作機制，多層次多部門聯(lián)網(wǎng)，對低保資金發(fā)放進(jìn)行實時監(jiān)管。截至今年５月２０日，利用這個平臺共核對１１４．６萬戶３０５．６萬人，核出有汽車、房產(chǎn)、公積金等大額財產(chǎn)和收入等有差異的疑似對象３６萬多人，共有１３．９萬人被停保或退出低保，少發(fā)低保資金１億多元。

自治區(qū)民政廳社會救助局原副局長韋歡明說，低保信息化是創(chuàng)新規(guī)范化管理的重要工具與途徑。到今年底廣西所有縣（市、區(qū)）將可通過低保系統(tǒng)來受理、審核、審批低保對象和五保對象，并通過低保系統(tǒng)來管理發(fā)放低保金。

一些司法機關(guān)和職能部門不斷從源頭上完善規(guī)章制度，扎緊制度的“籬笆”。如貴港市港北區(qū)對民生資金在享對象動態(tài)管理，出臺規(guī)定要求村“兩委”干部及近親申請低保需備案，促使２０００多戶低保戶自動申請停保或不重新提交申請材料，核查發(fā)現(xiàn)不符合條件２００多戶。

完善監(jiān)管長效機制　從嚴(yán)持續(xù)打擊“蒼蠅式”腐敗

一些干部建議，應(yīng)不斷完善監(jiān)管長效機制，讓民生資金發(fā)放更科學(xué)有效，同時形成常態(tài)化監(jiān)督機制，從源頭上遏制腐敗。根據(jù)民生資金享受條件，把符合享受民生補助金條件的群眾按村統(tǒng)一登記造冊，分類建立信息庫，設(shè)定測評指標(biāo)，打出分?jǐn)?shù)排名。相關(guān)職能部門對每年申報的對象依照信息庫名單進(jìn)行比對，按照從高分到低分的原則，確定享受人員名單，實現(xiàn)預(yù)防關(guān)口前移。

一些紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機關(guān)和基層部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，面對民生經(jīng)費使用管理的不同主體和不同環(huán)節(jié)，應(yīng)有效實施監(jiān)管，進(jìn)一步理清體制機制，建立部門聯(lián)席會議協(xié)調(diào)制度和權(quán)力清單制度，充分發(fā)揮財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察以及人大、政協(xié)、媒體、公眾的監(jiān)督作用，改進(jìn)和加強財務(wù)監(jiān)督，實現(xiàn)制定政策、貫徹落實、結(jié)果評估與反饋的全環(huán)節(jié)監(jiān)管。

馮以宜說，對待涉農(nóng)案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不能手軟，絕不能姑息。在嚴(yán)肅查處貪占、挪用惠民資金案件的同時，應(yīng)立足監(jiān)督的再監(jiān)督，加大對職能部門落實民生政策、建設(shè)民生項目、執(zhí)行民生制度等情況的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。（劉偉、盧羨婷、程群）