習(xí)近平總書記視察小崗時強調(diào)：“樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。”黨的二十大報告提出，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。近年來，小崗村“兩委”以習(xí)近平總書記重要講話精神為根本遵循，大力弘揚改革精神，積極踐行“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的自治、法治、德治、智治“四治”融合的農(nóng)村基層治理體系，開啟了基層治理現(xiàn)代化新篇章。
堅持以黨建引領(lǐng)明方向，匯聚基層治理強大合力。小崗村黨委以理順領(lǐng)導(dǎo)體制為發(fā)力點，進(jìn)一步強化黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。配強“本土”第一書記，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。在鳳陽縣委的支持下，小崗村第一書記由從全縣范圍內(nèi)擇優(yōu)遴選的熟悉小崗情況、本領(lǐng)過硬的干部擔(dān)任，切實發(fā)揮黨組織的政治功能和組織功能，全面提升了村黨委的凝聚力和戰(zhàn)斗力。建立“雙向掛職”機制，推動“村企共建”。高度重視非公黨建工作，堅持把支部建到企業(yè)上，進(jìn)一步延展黨組織“手臂”。村黨委委員與在村企業(yè)（如小崗盼盼食品有限公司等）高管“雙向掛職”（即雙方互派干部到對方兼職），一方面組織企業(yè)黨員參加村里活動，掌握發(fā)展情況，帶頭愛崗愛村；另一方面，村里主動了解企業(yè)存在的困難并及時幫扶處理，進(jìn)一步推動黨建工作與企業(yè)發(fā)展雙向融合、無縫對接。織密便民治理網(wǎng)格，打通服務(wù)堵點。實行網(wǎng)格化管理，采取“1+N”工作模式，網(wǎng)格長由村“兩委”成員或者駐村企事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，黨員、預(yù)備黨員、村民組組長優(yōu)先納入網(wǎng)格員，其他致富帶頭人、鄉(xiāng)賢以及有意愿為村里做事的村民也可以申請成為網(wǎng)格員。探索全領(lǐng)域、全方位網(wǎng)格化管理和服務(wù)新模式，為村民提供精細(xì)化服務(wù)，切實把治理觸角延伸到“末梢”。創(chuàng)新“兩委”配備模式，建強人才隊伍。小崗村“兩委”選派干部與本土干部的比例約為4∶6，干部之間實行“分工不分家”合作模式。選派干部主要負(fù)責(zé)對外招商引資和處理各類外勤事務(wù)；本土干部主要負(fù)責(zé)基層治理中的具體工作，面對群眾，解決具體問題，落實各項具體政策。
堅持以“自治”護(hù)和諧，構(gòu)筑多方參與大平臺。高度重視村民自治工作，制定《小崗村民代表大會制度》《小崗村民民主議事決策制度》《小崗村務(wù)監(jiān)督委員會工作職責(zé)》等規(guī)范性文件。涉及集體重大事項，或組織召開村民大會，讓群眾參與審議表決；或組織召開村民代表大會，集體研究審議經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、村規(guī)民約、公益事業(yè)及重大村務(wù)事項。為了對權(quán)力進(jìn)行全面監(jiān)督，小崗村成立村務(wù)監(jiān)督委員會，對村務(wù)、黨務(wù)進(jìn)行監(jiān)督；成立村民紀(jì)律監(jiān)督組、村民理財小組等群眾監(jiān)督組織，參與對村“兩委”及黨員干部的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范決策行為。成立由村“兩委”成員組成的人民調(diào)解委員會，主要負(fù)責(zé)處理協(xié)調(diào)村里各種矛盾糾紛，尤其重視對征遷、修路、用水、土地流轉(zhuǎn)等牽涉具體政策的矛盾糾紛處理。由六名老黨員、老村干、老退伍軍人等志愿者組建的義務(wù)調(diào)解工作室，對日常鄰里糾紛、家庭矛盾，利用親情、族情、鄰里情“化干戈為玉帛”。2016年成立以來，義務(wù)調(diào)解工作室共辦結(jié)群眾訴求395件，調(diào)解各類糾紛117起。
堅持以“法治”促規(guī)范，涵養(yǎng)遵法守法良好風(fēng)氣。村司法所與村“兩委”共同化解群眾生活、工作中的矛盾糾紛，復(fù)雜的糾紛還邀請派出所及婦聯(lián)、共青團(tuán)、民政局等相關(guān)部門參與。小崗村派出所圍繞法治宣傳、矛盾排查、便民服務(wù)等開展工作，與各部門信息共享，共同為村民服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題，共同協(xié)調(diào)，及時化解矛盾。村黨委邀請司法所、法院等相關(guān)部門人員到村委會開展法律講座，村里黨員干部先學(xué)法懂法，用法律規(guī)范言行、指導(dǎo)工作；同時組織司法所、交警隊、派出所、志愿者等到學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等開展形式多樣的法治宣傳。2019年，小崗村成為全國普法辦命名的安徽省首個“全國法治宣傳教育基地”。
堅持以“德治”樹新風(fēng)，營造比學(xué)趕超濃厚氛圍。堅持發(fā)揚小崗精神，勇于創(chuàng)新，探索打造了“美德銀行”積分制新模式，以一本“美德存折”與六張“美德存單”為載體，讓美德行為得以量化，有具體記錄，還可兌換物品，用正向激勵有效引導(dǎo)群眾自覺做好事行善事，樹立新風(fēng)，摒棄陋習(xí)。2020年3月，村“兩委”組織出臺了《小崗村美德銀行積分方案》《小崗村移風(fēng)易俗村規(guī)民約》《小崗村違反村規(guī)民約扣發(fā)分紅等福利待遇方案》等制度方案。村“兩委”干部、黨員、網(wǎng)格員等帶頭遵守村規(guī)民約，將自己的行為存入“美德銀行”，給村民作出示范，為村民樹立看得見、學(xué)得來、愿意做的身邊典型，讓村民跟著動起來、學(xué)起來、干起來，發(fā)揮了黨員干部的示范效應(yīng)。“美德銀行”已深入村民心中，產(chǎn)生廣泛的輻射示范效應(yīng)。2023年，村“兩委”還主導(dǎo)制定了《美德銀行建設(shè)指南》，成為全國首個美德銀行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
堅持以“智治”增效能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跑腿快服務(wù)。創(chuàng)新建設(shè)“數(shù)字小崗”，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段建立起鄉(xiāng)村治理云平臺，將“數(shù)字＋”融入基層治理和民生服務(wù)各個方面，實現(xiàn)智慧化、精細(xì)化、規(guī)范化鄉(xiāng)村智治。“數(shù)字小崗”創(chuàng)新融入“微網(wǎng)格綜合治理模式”，村里的“人、地、物、情、事、組織”六大要素全部融入網(wǎng)格之中；網(wǎng)格員通過“數(shù)字小崗”采集信息，收集群眾訴求，登記美德銀行積分等，借助“數(shù)字小崗”，高效推進(jìn)各項工作；通過全景AR，實時監(jiān)控村莊信息，重點區(qū)域進(jìn)行可視化識別，遇到異常情況系統(tǒng)及時報警，網(wǎng)格員第一時間到現(xiàn)場處置，實現(xiàn)了由“鍵對鍵”到“面對面”的閉環(huán)管理；線上開通了咨詢、留言、建議等互動板塊，群眾可以隨時反映情況、舉報問題、提出意見或建議，并將群眾提出的訴求通過“數(shù)字小崗”平臺推送給村干部和網(wǎng)格員，以便得到及時回應(yīng)、快速解決。黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等信息除在公告欄、戶外顯示屏公開外，還通過“數(shù)字小崗”及時發(fā)布，村民不受地域時空限制，隨時隨地了解村里各種情況，進(jìn)一步保障了群眾的知情權(quán)，為村民參與村務(wù)管理提供更多渠道，激發(fā)他們建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。
踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，以黨建引領(lǐng)“四治”融合的實踐探索，彰顯了小崗村永續(xù)改革的精神風(fēng)采。目前，小崗村干群關(guān)系融洽，鄰里糾紛和家庭矛盾逐年減少，村容村貌煥然一新，近十年無一起信訪事件。與此同時，村里好人好事越來越多，涌現(xiàn)出一大批美德少年和好婆婆好媳婦。在2024年2月1日分紅大會上，村“兩委”對上年度10名“美德少年”、11名“好婆婆”、15名“好媳婦”、6戶“文明新風(fēng)戶”、5名“最美保潔員”、6名“好老師”進(jìn)行了表彰，為54名大學(xué)生發(fā)放了獎金。
責(zé)任編輯：陳珺
