教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。黨的二十屆三中全會提出必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”作出安排部署，對進一步促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合提出了更高要求。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新成為大國博弈的角力場。不斷開辟新領(lǐng)域新賽道、推動科技實力實現(xiàn)大幅躍升是有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)和贏得國際競爭主動權(quán)的現(xiàn)實需要。要在激烈的國際競爭特別是大國博弈中贏得戰(zhàn)略主動，就必須進一步全面深化改革，尤其是在構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制上下功夫，深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機制改革，進而提升國家創(chuàng)新體系整體效能，實現(xiàn)高水平科技自立自強。在這個進程中，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化資金鏈、完善人才鏈，促進“四鏈”深度融合，是關(guān)鍵路徑和重要抓手。

一方面，科技的滲透性、擴散性、顛覆性特征更加凸顯，科學(xué)向產(chǎn)業(yè)的直接轉(zhuǎn)化進程加快，數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)等的廣泛應(yīng)用正在深刻改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的圖景。推動原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新、突破關(guān)鍵核心技術(shù)絕非易事，需要充分調(diào)動各方積極性，高效協(xié)同各領(lǐng)域，形成合力。另一方面，科學(xué)研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發(fā)力，不斷突破人類認知邊界。關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新往往是復(fù)雜性極高的系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)、高校、科研院所、政府和相關(guān)服務(wù)機構(gòu)等多個創(chuàng)新主體，涵蓋基礎(chǔ)研究、概念驗證、應(yīng)用研究、中試、商品化、產(chǎn)業(yè)化以及生產(chǎn)銷售等多個環(huán)節(jié)，學(xué)科交叉融合不斷深化，創(chuàng)新過程中的不確定性大幅增加。這就要求不斷提高科技創(chuàng)新的廣度、深度、速度、精度，加速集聚創(chuàng)新要素，實現(xiàn)知識、人才、技術(shù)、資金等要素在產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的有效配置與流動，促進創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)資源全面精準銜接。通過各鏈條各環(huán)節(jié)的一體設(shè)計、一體部署、一體推進，增強科技創(chuàng)新活動的效能。

近年來，我國在促進“四鏈”深度融合上已取得重大進展。在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域部署了一系列重大科技攻關(guān)任務(wù)，科技創(chuàng)新成果不斷引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端發(fā)展，全社會創(chuàng)新投入顯著增加，科技進步貢獻率提高至60%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約13%，全國高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達46.3萬家，企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用日益突出。各地不斷探索出臺柔性引才政策，吸引優(yōu)質(zhì)人才集聚。同時也要看到，在促進“四鏈”深度融合方面還存在一些難點。主要表現(xiàn)為：科技成果與產(chǎn)業(yè)需求存在脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈的安全與合作機制尚存在痛點，資金鏈對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的系統(tǒng)性支撐作用有待強化，人才鏈建設(shè)還難以滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求。對此，需緊扣“四鏈”深度融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點，健全“四鏈”間政策協(xié)同、各類主體協(xié)同創(chuàng)新的新機制。

一是堅持系統(tǒng)觀念提供政策支持。聚焦基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化、科技金融和人才支撐等重點環(huán)節(jié)，在規(guī)劃布局、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面形成完整科學(xué)的政策鏈，促進各個主體、各種要素協(xié)同發(fā)展。可常態(tài)化梳理關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需求清單，明確不同發(fā)展階段、不同規(guī)劃周期的攻關(guān)目標和重點任務(wù)，有計劃有步驟地實現(xiàn)全鏈條資源布局。按照技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)律和整體規(guī)劃，有計劃有步驟地開展科技創(chuàng)新工作，前瞻性謀劃人才發(fā)展規(guī)劃，全鏈條激發(fā)各類創(chuàng)新要素活力。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造高水平創(chuàng)新鏈。考慮構(gòu)建能夠有效凝練產(chǎn)業(yè)用戶需求的應(yīng)用類重大科技項目選題立項機制，在評審、驗收等環(huán)節(jié)有效發(fā)揮企業(yè)作用，確保成果用得上、有影響。提高新技術(shù)新產(chǎn)品的市場接受度，優(yōu)化重大科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的應(yīng)用場景，通過政府采購、宣傳推廣等形式為擁有良好前景的新技術(shù)新產(chǎn)品增加市場用戶，支持相關(guān)部門和各類主體在拓寬場景創(chuàng)新應(yīng)用方面的先行先試，為技術(shù)迭代升級提供基礎(chǔ)。

三是強化資金鏈對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐作用。以多種形式加大對科創(chuàng)企業(yè)的信貸投放力度，鼓勵銀行或其他金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，結(jié)合科研機構(gòu)、科創(chuàng)企業(yè)的特征和需求，開展信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款、訂單融資等信貸服務(wù)。發(fā)展多層次資本市場服務(wù)平臺，發(fā)揮“杠桿撬動”效應(yīng)。通過“包干制”和“基礎(chǔ)研究特區(qū)”等形式，賦予科研人員更大經(jīng)費使用自主權(quán)，可考慮根據(jù)階段性考核結(jié)果給予分階段支持。

四是前瞻布局人才鏈。動態(tài)調(diào)整重點領(lǐng)域急需緊缺人才目錄，強化重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技人才支撐，以項目引進帶動人才引進，以人才引進促進項目發(fā)展。健全行業(yè)人才需求預(yù)測及緊缺人才信息發(fā)布機制，引導(dǎo)院校對專業(yè)設(shè)置進行動態(tài)調(diào)整，加快建設(shè)急需緊缺人才的專業(yè)化培養(yǎng)體系。鼓勵企業(yè)參與高校人才培養(yǎng)方案修訂及實施工作，構(gòu)建高校、科研院所和企業(yè)之間長期、穩(wěn)定、制度化的利益均衡機制，推進形成人才培養(yǎng)戰(zhàn)略聯(lián)盟。推行職稱分類評價標準和代表作評審制度，對科技人才進行差別化分類評價，重視評價科研成果的質(zhì)量和原創(chuàng)價值。

（作者單位：中國科學(xué)院科技創(chuàng)新發(fā)展中心、中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）