談及數(shù)據(jù)要素，很多人是站在用戶的角度，關(guān)注的是它對于我們生活的影響。但其實還有一個變化，不易察覺卻極其深刻，那就是每個人都具有生產(chǎn)數(shù)據(jù)的能力，我們都是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者。人們每點擊一下屏幕，每輸入一個文字或一句語音，甚至每上傳一張照片或一段視頻，都在生產(chǎn)數(shù)據(jù)，天然地“占有”著數(shù)據(jù)要素。如果沒有普通民眾的貢獻，就無法產(chǎn)生海量的用戶數(shù)據(jù)，也就談不上后續(xù)的數(shù)據(jù)利用。如此來看，數(shù)據(jù)要素的收益應該惠及每一個人。
習近平總書記強調(diào)，“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子”。分配制度是促進共同富裕的基礎性制度，是促進社會公平正義、增進人民福祉的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革，必須通過完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入。其中，推動數(shù)據(jù)要素收益全民共享，成為完善要素分配政策體系的重要一環(huán)。2019年10月，黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)列為與勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理并列的生產(chǎn)要素，并提出健全由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。2022年12月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，對數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配與治理等基礎制度的構(gòu)建作出了一系列重要部署。2023年2月，中共中央、國務院印發(fā)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，提出要釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價值潛能，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計價研究，建立數(shù)據(jù)要素按價值貢獻參與分配機制。當前，以初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系為基礎，建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，推動數(shù)據(jù)要素收益全民共享，對促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利、實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。
數(shù)據(jù)作為深度參與社會生產(chǎn)活動的新型生產(chǎn)要素，對初次分配下所形成的收入分配格局具有重要影響。數(shù)據(jù)上升至要素的地位，意味著數(shù)據(jù)價值貢獻者可以通過價值貢獻大小獲得相應報酬分配。這將有效提高數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體的貢獻效率，最終帶來更大的價值貢獻、做大經(jīng)濟“蛋糕”。數(shù)據(jù)要素相較于其他傳統(tǒng)要素的特點在于，數(shù)據(jù)價值的充分釋放有賴于數(shù)據(jù)的規(guī)模集聚。因此，在數(shù)據(jù)要素參與貢獻的初期，應通過樣本聚集和特征聚合形成數(shù)據(jù)規(guī)模的“臨界規(guī)模”，滿足價值產(chǎn)生的初期條件。此外，數(shù)據(jù)要素的規(guī)模與產(chǎn)生的價值大小也并非呈現(xiàn)線性關(guān)系。隨著數(shù)據(jù)量的提升，潛在的價值將加速增長。這意味著，數(shù)據(jù)要素需要快速集聚，才能完全激發(fā)其價值。對此，在初次分配階段，可以市場機制為主，輔以適當?shù)恼⑿袠I(yè)引導機制，例如，引導激勵個人及組織將部分或初期數(shù)據(jù)進行匯集共享，快速集聚形成初期規(guī)模，從而為后續(xù)數(shù)據(jù)市場按照傳統(tǒng)經(jīng)濟規(guī)律增長創(chuàng)造基礎條件。
在做大數(shù)據(jù)賦能的經(jīng)濟“蛋糕”的同時，需要警惕數(shù)據(jù)資產(chǎn)的泡沫化風險。數(shù)據(jù)屬于無形資產(chǎn)，無形資產(chǎn)的價值估計始終是一個經(jīng)濟難題。尤其是，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值產(chǎn)生過程往往需要和人工智能等復雜算法相結(jié)合，而人工智能算法產(chǎn)生價值又往往伴隨著一個試錯和迭代的過程，這進一步增加了對數(shù)據(jù)價值歸因測算的難度。當下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估和入表是眾多企業(yè)關(guān)切的問題。如果數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值測算存在誤差，就有可能導致數(shù)據(jù)資產(chǎn)泡沫化。為有效防范數(shù)據(jù)資產(chǎn)泡沫化，需要政府主導建立透明公正的第三方評估機構(gòu)，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值的公信力，這是做大數(shù)據(jù)賦能的經(jīng)濟“蛋糕”的一個重要市場基礎，也只有在此基礎上，才有可能真正落實“誰投入、誰貢獻、誰受益”的分配原則。
初次分配由市場主導，而資源稟賦等因素的差異在市場機制作用下可能會擴大收入分配差距。企業(yè)壟斷行為、無序市場競爭、侵犯消費者合法權(quán)益等問題警示我們，需要更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導調(diào)節(jié)作用，更加關(guān)注公共利益，逐步建立起保障公平的數(shù)據(jù)要素收益分配體制機制。一方面，不同的數(shù)據(jù)價值貢獻者在數(shù)字能力及素養(yǎng)方面存在差距，在初次分配中價值貢獻不同，從而造成了收益分配差異。其中一個突出問題在于城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝的存在，影響城鄉(xiāng)公平地享受數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展釋放的價值紅利，同時影響就業(yè)、發(fā)展、收入分配等，不利于全民價值創(chuàng)造及共同富裕的實現(xiàn)。為此，應著力提高社會整體數(shù)字素養(yǎng)，消除不同區(qū)域間、人群間數(shù)字鴻溝。同時，以數(shù)據(jù)這一基礎資源為治理切入點，由政府采用一定的手段進行調(diào)節(jié)引導，對數(shù)據(jù)要素收益進行再分配。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟中一些平臺企業(yè)獲得了市場控制地位，使得數(shù)據(jù)要素更容易向這些平臺進一步集聚，進而出現(xiàn)“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等壟斷和不正當競爭行為，對公平有序的市場競爭帶來了沖擊，造成數(shù)據(jù)收益分配不公。為此，可以考慮以企業(yè)的數(shù)據(jù)要素市場份額為依據(jù)，制定完善壟斷判定的新標準，多措并舉打破“數(shù)據(jù)壟斷”，合理分配數(shù)據(jù)要素，營造公平競爭的市場環(huán)境，形成共同參與、共享紅利的發(fā)展模式，保障數(shù)據(jù)要素收益分配的公平。
初次分配是基礎，再分配是關(guān)鍵，而第三次分配講自愿、講公益，是前兩次分配的補充。應在第三次分配階段，鼓勵頭部企業(yè)將一定的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行公益讓渡，通過政府主導的數(shù)據(jù)組織（如數(shù)據(jù)央企、數(shù)據(jù)中心等）對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理。數(shù)據(jù)在合理范圍內(nèi)進行讓渡轉(zhuǎn)移，將有利于數(shù)據(jù)要素的廣泛應用，為中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、科研院所的創(chuàng)新創(chuàng)造、應急突發(fā)公共事件管理等活動賦能，發(fā)揮出邊際成本下降、邊際收益遞增的規(guī)模經(jīng)濟效應、乘數(shù)效應，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟價值，并將所創(chuàng)造的價值紅利進行全民共享。
（作者：徐 心，系清華大學經(jīng)濟管理學院教授）
責任編輯：王振華
