中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了2025年要抓好的九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中一項(xiàng)就是要“加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力”。黨的二十屆三中全會(huì)指出，“完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展”。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須解決跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘這一問題，而依托產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，可以突破資源要素集聚與配置的地理、物理空間限制，促進(jìn)市場相互開放，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性和整體性，為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力提供可行路徑。
在一定的地理空間條件下，產(chǎn)業(yè)集群可以通過產(chǎn)業(yè)的梯度有序轉(zhuǎn)移延伸產(chǎn)業(yè)鏈、放大輻射效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但在實(shí)踐中，行政區(qū)劃分割、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異以及要素資源跨區(qū)域流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，會(huì)使得產(chǎn)業(yè)集群陷入向內(nèi)要資源、從內(nèi)降成本、由內(nèi)給利潤的封閉式發(fā)展模式。同時(shí)，隨著有限的地理空間集聚的企業(yè)越來越多，也將引致“內(nèi)卷式”競爭等問題，造成規(guī)模收益遞減，形成擁塞效應(yīng)。這既不利于產(chǎn)業(yè)集群的高質(zhì)量發(fā)展，也阻礙著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
以數(shù)智技術(shù)為主要標(biāo)志的第四次工業(yè)革命，正在深刻重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)邏輯，改變產(chǎn)業(yè)布局的地理空間集群模式，以數(shù)據(jù)和信息實(shí)時(shí)交換為核心的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群展現(xiàn)出日益突出的優(yōu)勢。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“探索發(fā)展跨越物理邊界的‘虛擬’產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群”。具體來說，依托物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等數(shù)智技術(shù)打造的泛在網(wǎng)絡(luò)，可以將產(chǎn)業(yè)集群在實(shí)體物理空間的設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)的信息映射到虛擬空間，使人與人、人與物、物與物之間形成柔性鏈接關(guān)系與即時(shí)協(xié)調(diào)關(guān)系，打破物理時(shí)空阻隔與行政壁壘。同時(shí)，數(shù)據(jù)作為信息載體，可以通過“穿針引線”的方式，貫通數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等多元主體，進(jìn)而發(fā)展出跨區(qū)域的鏈群式組織形態(tài)，更廣泛、更深度地集成資源要素，提升生產(chǎn)系統(tǒng)的遠(yuǎn)程協(xié)作能力，擴(kuò)大勞動(dòng)分工協(xié)作規(guī)模與范圍，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)作用。
當(dāng)然，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群為載體推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也面臨著一些現(xiàn)實(shí)問題。比如，欠發(fā)達(dá)地區(qū)擁有的教育、投資、研發(fā)、應(yīng)用場景等優(yōu)質(zhì)資源有限，無法在數(shù)智技術(shù)的接入、使用與控制等方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)享有同等競爭優(yōu)勢。一些掌握數(shù)智技術(shù)控制權(quán)的平臺(tái)，可能會(huì)通過算法偏見、算法霸權(quán)等方式，限制或束縛產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部分地區(qū)的發(fā)展，造成收益分配的不公。同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)集聚的數(shù)智科技資源，對(duì)高技能人才具有更大的吸引力，可能加劇區(qū)域性人才流動(dòng)不平衡問題。解決好這些問題，需要采取一系列政策舉措、創(chuàng)新體制機(jī)制，充分激發(fā)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。
夯實(shí)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的數(shù)字一體化基礎(chǔ)。依托數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，打造以數(shù)字空間為載體的跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈合作發(fā)展新機(jī)制，首先需要解決的是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的智能技術(shù)鴻溝問題。一方面，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)5G基站、智能算力中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)優(yōu)先布局，打通信息服務(wù)的“最后一公里”；另一方面，加快推動(dòng)建設(shè)一體化算力網(wǎng)、一體化數(shù)據(jù)市場、一體化大數(shù)據(jù)中心、一體化平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，特別是要在集群內(nèi)培育跨區(qū)域和全產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)、各主體在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性。
協(xié)同推進(jìn)跨區(qū)域“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，即智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)智技術(shù)在產(chǎn)業(yè)集群中的應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)智技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合。同時(shí)，針對(duì)集群內(nèi)中小企業(yè)因缺專業(yè)人才、缺錢、缺技術(shù)等導(dǎo)致的“不敢轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”“不會(huì)轉(zhuǎn)”等問題，需要以高質(zhì)量“網(wǎng)聯(lián)”深化和放大“智改數(shù)轉(zhuǎn)”效應(yīng)。培育與引導(dǎo)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群中具備生態(tài)主導(dǎo)力的樞紐型企業(yè)作為“鏈主”，并支持“鏈主”企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)市場信息、關(guān)鍵技術(shù)、高端人才等各類優(yōu)質(zhì)資源互聯(lián)互通與開放共享，進(jìn)而強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游高效協(xié)作協(xié)同與融通發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群整體協(xié)同推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。
健全數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域發(fā)展的治理機(jī)制。一方面，在發(fā)揮數(shù)字空間能夠破除地理、行政阻隔的優(yōu)勢的同時(shí)，還要謹(jǐn)防產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)利用市場和技術(shù)優(yōu)勢尤其是共享平臺(tái)的控制權(quán)進(jìn)行壟斷，出現(xiàn)算法偏見、算法壟斷等行為。為此，需要建立健全數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的反壟斷立法以及常態(tài)化監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)反壟斷、反不正當(dāng)競爭的治理力度。另一方面，完善以“鏈主”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈治理機(jī)制。依托“鏈主”企業(yè)，圍繞產(chǎn)品質(zhì)量、市場占有率、利潤率等價(jià)值創(chuàng)造目標(biāo)，制定和執(zhí)行獎(jiǎng)懲、交易、準(zhǔn)入、退出等規(guī)則，不斷深化跨區(qū)域企業(yè)的聚集與協(xié)作。
打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈政策體系。保障數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的安全穩(wěn)定、即時(shí)響應(yīng)與即時(shí)協(xié)調(diào)，是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要舉措。因此，需要從產(chǎn)業(yè)鏈視角出臺(tái)固鏈、優(yōu)鏈、強(qiáng)鏈等一系列政策。以培育壯大“專精特新”與打造更多“隱形冠軍”為方向，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)政策，解決產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)之間市場、技術(shù)失衡問題；以跨區(qū)域鏈接與聯(lián)動(dòng)為方向，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)政策，解決因區(qū)域發(fā)展鴻溝引致的鏈群協(xié)同融通問題；以產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移為方向，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域布局政策，解決產(chǎn)業(yè)鏈重組中可能發(fā)生的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無序問題。
（作者：吳浩強(qiáng)、胡蘇敏，分別系武漢輕工大學(xué)湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心研究員、蘇州科技大學(xué)城市發(fā)展智庫研究員）
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