擴(kuò)大內(nèi)需是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，消費(fèi)在其中扮演著重要角色。7月30日召開的中央政治局會(huì)議提出要“深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，在擴(kuò)大商品消費(fèi)的同時(shí)，培育服務(wù)消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。2025年《政府工作報(bào)告》將“加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費(fèi)發(fā)展”作為提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容。所謂新型消費(fèi)，是指基于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式形成的消費(fèi)行為和消費(fèi)方式。大力發(fā)展新型消費(fèi)，成為今后一個(gè)時(shí)期拉動(dòng)消費(fèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，新一代信息技術(shù)和新型基礎(chǔ)設(shè)施廣泛應(yīng)用，極大地推動(dòng)了新型消費(fèi)發(fā)展，通過產(chǎn)品、場(chǎng)景和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，滿足了多樣化、高品質(zhì)的消費(fèi)需求。比如，在線消費(fèi)、無(wú)接觸配送、網(wǎng)約車、外賣等業(yè)態(tài)持續(xù)保持增長(zhǎng)活力，社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)紅帶貨等新模式發(fā)展迅速。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的普及應(yīng)用，極大釋放醫(yī)療、養(yǎng)老、文娛等消費(fèi)活力。隨著新生代年輕人逐漸成為主要消費(fèi)群體，消費(fèi)理念逐步向綠色化、健康化轉(zhuǎn)變：即時(shí)零售、互動(dòng)體驗(yàn)、元宇宙體驗(yàn)館、VR主題樂園等新場(chǎng)景吸引年輕群體，非遺、城市漫游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)遺址、現(xiàn)代工廠等新型文旅消費(fèi)等也成為消費(fèi)新熱點(diǎn)。“十五五”時(shí)期，亟須準(zhǔn)確把握新型消費(fèi)發(fā)展態(tài)勢(shì)及特征，分析新型消費(fèi)發(fā)展提出的新要求，進(jìn)一步優(yōu)化新型消費(fèi)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)新型消費(fèi)健康發(fā)展。
新型消費(fèi)快速發(fā)展對(duì)消費(fèi)環(huán)境提出新要求
新型消費(fèi)快速發(fā)展，對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)共享互通、新型消費(fèi)模式政策扶持、市場(chǎng)規(guī)范監(jiān)管、專業(yè)化人才培育等提出了更高要求，也為我們進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、釋放新型消費(fèi)潛力明確了方向。
從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和特定環(huán)節(jié)的投入，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。截至2024年12月，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率雖已達(dá)65.6%，但與全國(guó)78.6%的普及率相比仍有一定差距，為促進(jìn)農(nóng)村新型消費(fèi)需求的釋放，亟待加強(qiáng)農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”發(fā)展迅速，對(duì)醫(yī)院特別是基層醫(yī)院的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用以及診療設(shè)備設(shè)施更新提出更高要求。又如，《關(guān)于完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2027年，我國(guó)果蔬和肉類冷鏈流通率要分別達(dá)25%和45%，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需要加強(qiáng)生鮮冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
從數(shù)據(jù)資源使用看，要進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)資源使用效率、優(yōu)化使用效果，做好數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范。新型消費(fèi)模式下，不同質(zhì)量、多標(biāo)準(zhǔn)、多口徑的數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)大量出現(xiàn)，消費(fèi)者更難甄別、選擇。同時(shí)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬確定是數(shù)據(jù)有效應(yīng)用的前提，雖然有關(guān)文件規(guī)定了數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬確定的基本原則，但操作中還需要進(jìn)一步細(xì)化。新型消費(fèi)還涉及復(fù)雜和個(gè)性化的消費(fèi)場(chǎng)景，需要打通多個(gè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。此外，與數(shù)據(jù)安全相關(guān)的監(jiān)管體系和政策法規(guī)仍待進(jìn)一步完善，為新型消費(fèi)提供有力保障。
從政策扶持看，新型消費(fèi)服務(wù)涉及多個(gè)部門，需根據(jù)不同服務(wù)的特性出臺(tái)有針對(duì)性的政策，方能事半功倍。以“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”為例，養(yǎng)老服務(wù)涉及民政、衛(wèi)健、人社等部門，且數(shù)字化轉(zhuǎn)型又與發(fā)改、科技、工信、網(wǎng)信等部門有關(guān)，只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門政策資源，才能更好支持新型消費(fèi)發(fā)展。同時(shí)，新業(yè)務(wù)、新模式的發(fā)展也需要政策來(lái)規(guī)范引導(dǎo)。比如，當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較為多元，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)需要進(jìn)一步統(tǒng)一。同時(shí)，新模式、新業(yè)態(tài)快速出現(xiàn)，對(duì)監(jiān)管要求也有所提升。
從人才隊(duì)伍建設(shè)看，新型消費(fèi)對(duì)跨專業(yè)、跨領(lǐng)域人才需求較大。新型消費(fèi)涉及設(shè)備更新、數(shù)字系統(tǒng)應(yīng)用、數(shù)字人才培養(yǎng)等，需要既懂專業(yè)知識(shí)，又懂?dāng)?shù)字技術(shù)的綜合型人才。同時(shí)，新型消費(fèi)以數(shù)字為基礎(chǔ)，有賴于高素質(zhì)的數(shù)字服務(wù)內(nèi)容提供人才。雖然國(guó)內(nèi)有多所高校已開設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)專業(yè)，但新型消費(fèi)領(lǐng)域還面臨較大人才缺口。
“十五五”時(shí)期促進(jìn)新型消費(fèi)健康發(fā)展的著力點(diǎn)
2025年4-6月，商務(wù)部等多部門陸續(xù)出臺(tái)《服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)2025年工作方案》《關(guān)于金融支持提振和擴(kuò)大消費(fèi)的指導(dǎo)意見》等一系列提振消費(fèi)具體舉措。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率不斷提高、人工智能等技術(shù)應(yīng)用進(jìn)一步拓展，新型消費(fèi)模式和消費(fèi)業(yè)態(tài)將更趨多樣化。著眼于“十五五”新型消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展，可從以下幾方面入手，為新型消費(fèi)創(chuàng)造良好條件，助力新型消費(fèi)成為擴(kuò)大內(nèi)需的先行軍。
加快新型消費(fèi)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)環(huán)境。加快建設(shè)數(shù)字化社區(qū)，提升社區(qū)數(shù)字化管理水平。優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)布局，在重點(diǎn)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村設(shè)立綜合集散中心。加強(qiáng)生鮮冷鏈物流等體系建設(shè)，提升物流運(yùn)輸效率。加快新技術(shù)新裝備應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)等在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、旅游等領(lǐng)域應(yīng)用，加快醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等服務(wù)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快新型消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)數(shù)字服務(wù)資源。
夯實(shí)數(shù)據(jù)交互使用制度體系。健全數(shù)據(jù)共享、開放、流通、交易和安全保護(hù)等規(guī)則和法律法規(guī)，促進(jìn)數(shù)據(jù)在合法合理前提下順暢流轉(zhuǎn)和使用，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用數(shù)據(jù)、泄露用戶隱私等行為。健全國(guó)家數(shù)據(jù)共享平臺(tái)體系，加強(qiáng)跨部門、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。在確保安全前提下，探索教育、醫(yī)療、文化、旅游等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)優(yōu)先開放。健全新型消費(fèi)數(shù)據(jù)資源使用規(guī)則，制定“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等領(lǐng)域規(guī)范性文件，細(xì)化服務(wù)規(guī)章與流程，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管。
優(yōu)化新型消費(fèi)市場(chǎng)和政策環(huán)境。為新型消費(fèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造良好生存環(huán)境，積極引導(dǎo)各類要素有序進(jìn)入新型消費(fèi)服務(wù)市場(chǎng)，簡(jiǎn)化證照辦理流程。除涉及居民隱私、資金和人身安全、公共安全等情形外，允許市場(chǎng)主體創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，給予市場(chǎng)主體更多發(fā)展空間。培育跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合性平臺(tái)和行業(yè)垂直平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)融合資源、匯聚數(shù)據(jù)、融通產(chǎn)業(yè)鏈的作用，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域跨界融合發(fā)展。健全新型消費(fèi)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)新型消費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)容創(chuàng)作、產(chǎn)品研發(fā)、模式創(chuàng)新等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)新線上線下維權(quán)機(jī)制。
加強(qiáng)監(jiān)管體系和法律法規(guī)體系建設(shè)。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、線上線下一體化監(jiān)管的原則，建立新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)平臺(tái)型企業(yè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)線上行為可追溯。加大線上實(shí)時(shí)監(jiān)督與線下執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，打擊虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品等行為。完善法律法規(guī)制度，加快出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)直播、共享經(jīng)濟(jì)、社交媒體購(gòu)物等領(lǐng)域法律法規(guī)，細(xì)化行業(yè)管理辦法和監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范直播帶貨、數(shù)字營(yíng)銷等行為。健全數(shù)字服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)新型消費(fèi)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制工作，在跨境電商、“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”、社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播等領(lǐng)域，研究制定國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播等新模式新業(yè)態(tài)，完善直播平臺(tái)準(zhǔn)入機(jī)制，引入“黑名單”機(jī)制，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。
強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)與支撐。推進(jìn)新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，加快研發(fā)可穿戴設(shè)備、智能家居、超高清視頻終端、醫(yī)療機(jī)器人等智能化產(chǎn)品。培育新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)開展同步課堂、遠(yuǎn)程手術(shù)指導(dǎo)、VR藝術(shù)、AR賽事直播等交互式創(chuàng)新應(yīng)用示范。強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源使用技術(shù)支撐，不斷提升數(shù)字資源使用技術(shù)安全水平。
（作者：王成仁，系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）
責(zé)任編輯：王振華
