當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，國際力量對比發(fā)生深刻變化，以國際法為基礎(chǔ)的、更加公正合理的全球治理體系有待形成。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，主動參與國際規(guī)則制定，推進(jìn)國際關(guān)系法治化。積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，以國際良法促進(jìn)全球善治，助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”作為負(fù)責(zé)任的大國，我國將繼續(xù)為推動全球治理法治化、實現(xiàn)全球善治貢獻(xiàn)中國方案和中國力量。

推動全球治理體系變革已是大勢所趨

隨著國際力量對比發(fā)生變化，全球治理體系的缺陷日益凸顯。當(dāng)前，在制定國際規(guī)則、國際決策的過程中，國際治理的代表性和包容性還較為不足，廣大發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益沒有得到充分體現(xiàn)和維護(hù)，難以為各國提供強(qiáng)有力的國際規(guī)則、為世界和平與發(fā)展提供有力保障，國際形勢、世界未來呈現(xiàn)不確定性。隨著新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命的興起，不同國家在經(jīng)濟(jì)活力、經(jīng)濟(jì)增長率以及全球價值鏈中的位置等方面的差距將進(jìn)一步擴(kuò)大，世界未來的不確定性愈發(fā)明顯。

不確定的世界給我們提供了構(gòu)建一個更加公正合理的全球治理秩序的機(jī)遇。隨著綜合實力的不斷提升，新興市場國家和一大批發(fā)展中國家獲得更多尊重，也有了更多的機(jī)會爭取在國際事務(wù)中的話語權(quán)，參與國際規(guī)則制定，參與全球治理。與此同時，不確定的世界也給我們帶來了新風(fēng)險新阻力。國際形勢跌宕起伏，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭連續(xù)不斷，震蕩源增多。單邊主義、保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易投資爭端增加，金融系統(tǒng)性風(fēng)險加劇，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力增加。隨著全球性挑戰(zhàn)增多，全球治理體系變革緊迫性越來越突出，國際社會呼聲越來越高。這不僅事關(guān)應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國際秩序和國際體系定規(guī)則、定方向；不僅事關(guān)對發(fā)展制高點的爭奪，而且事關(guān)各國在國際秩序和國際體系長遠(yuǎn)制度性安排中的地位和作用。

全球治理體系變革要求建設(shè)國際法治

習(xí)近平總書記指出：“我們應(yīng)該創(chuàng)造一個奉行法治、公平正義的未來。要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規(guī)則有效遵守和實施，堅持民主、平等、正義，建設(shè)國際法治。”推動全球治理體系變革，促進(jìn)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，需要推進(jìn)全球治理法治化，建設(shè)國際法治。法治是人類政治文明的重要成果，是全球治理的重要方式。推動全球治理法治化，以法律形式確立處理國家之間關(guān)系的規(guī)則，有助于保障全球治理體系的規(guī)范性和協(xié)調(diào)性，保障全球治理的有序展開；以法律形式確立國家主權(quán)平等原則，有助于促進(jìn)國家之間的平等，推動國際關(guān)系民主化；以法律形式確立國際合作的框架機(jī)制，有助于提高國際合作的確定性，提升各國共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的有效性。

國際法是各國共同遵循的準(zhǔn)繩，是推動全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展的重要手段。國際法確立調(diào)整國際關(guān)系的原則和規(guī)則，為各國的交流往來提供規(guī)范準(zhǔn)則，為國家之間關(guān)系的相對穩(wěn)定、全球治理的有序推進(jìn)提供保障，也為和平解決國際紛爭、各國共享發(fā)展紅利提供支持。推動全球治理體系變革的關(guān)鍵在于建設(shè)國際法治。一方面，完善國際法體系，推動各國權(quán)利平等、機(jī)會平等，以國際良法促進(jìn)全球善治；另一方面，確保國際法由各國共同遵守，不搞例外主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)，為各國和平共處提供規(guī)范性基礎(chǔ)。

為建設(shè)國際法治貢獻(xiàn)中國力量

我國一直是國際法治的維護(hù)者和建設(shè)者，是全球治理的參與者和推動者。習(xí)近平總書記指出：“不管全球治理體系如何變革，我們都要積極參與，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為世界和平穩(wěn)定提供制度保障。”那么，什么樣的國際秩序才是更加公正合理的？如何解決全球治理難題？構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是解決全球治理難題的中國方案，為人類社會共同發(fā)展和全球治理體系變革指明了方向。我國倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，踐行全人類共同價值，推動共商共建共享的全球治理，努力建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，并將繼續(xù)以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為指引，引領(lǐng)全球治理變革，建設(shè)國際法治。

維護(hù)聯(lián)合國憲章在國際法體系中的核心地位。聯(lián)合國憲章確定了當(dāng)代國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，奠定了多邊主義的基礎(chǔ)，是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要基石。我國將始終做多邊主義的踐行者，堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。

攜手變革國際法體系中不公正不合理的安排。全球事務(wù)應(yīng)由各國人民共同治理，發(fā)展成果應(yīng)由各國共同分享。只有以主權(quán)平等為基礎(chǔ)變革國際法體系中不公正不合理的安排，才能更加有效地應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在這方面，應(yīng)繼續(xù)主動參與并努力引領(lǐng)國際法體系的重構(gòu)，推動制定國際法以維護(hù)各國自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利，修改奉行“叢林法則”的國際規(guī)則，推動各國在國際合作中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，保障各國人民共享發(fā)展機(jī)遇和成果的權(quán)利。

探索全球治理的“軟法”與“硬法”共治模式。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是我國推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要行動。在此過程中，我國采取了國家間的非正式機(jī)制安排，主要通過簽訂諒解備忘錄來促進(jìn)國際合作。這種合作機(jī)制以宣示與倡導(dǎo)為主，為各國根據(jù)自身情況調(diào)整具體承諾留下空間。這與原有以正式條約等強(qiáng)約束機(jī)制為依托的“硬法”治理模式不同，是一種“軟法”治理模式。由于其具有靈活性和開放性，軟法治理模式提高了各國達(dá)成合作的可能性，提升了國際合作的效率，具有獨特的價值和功能。我國將進(jìn)一步探索“軟法”與“硬法”共治的途徑與方法，形成“軟法”與“硬法”的相互包容與優(yōu)勢互補(bǔ)，在增進(jìn)“一帶一路”國家之間合作的同時，提升合作的可預(yù)見性和穩(wěn)定性，繼續(xù)為建設(shè)國際法治提供新思路新方案。（周婧）