這次中央城市工作會議，對我國城市發(fā)展所處歷史方位作出了“兩個轉(zhuǎn)向”的重大判斷，明確了做好城市工作的總體要求、重要原則。落實總體要求，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子，關(guān)鍵在于深刻把握新的歷史方位、主動適應(yīng)形勢變化，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展。

“內(nèi)涵式發(fā)展”是習近平總書記倡導的一個重要理念。從強調(diào)“經(jīng)濟發(fā)展從外延式擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展”，到指出“堅持走內(nèi)涵式發(fā)展路子，創(chuàng)新城市治理，加強韌性安全城市建設(shè)”，從提出“走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國高等教育發(fā)展的必由之路”，到要求高新科技園區(qū)“走集約化、內(nèi)涵式發(fā)展道路”，“內(nèi)涵式發(fā)展”的意蘊十分豐富。做好城市工作，必須把準城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，更有針對性地提升城市發(fā)展質(zhì)量。

堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，就要堅持好“五個轉(zhuǎn)變、五個更加”的重要原則。要深刻認識到，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本，這是建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的內(nèi)在要求；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效，這是提高城市發(fā)展質(zhì)量和水平的關(guān)鍵所在；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展，這是提升城市核心競爭力的必然之舉；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入，這是推動城市高標準更新、高水平運營、高效能治理的重要基礎(chǔ)；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這是健全城市工作格局、更好形成合力的有力保障。堅持好五個重要原則，才能不斷提升城市工作的科學性，贏得城市發(fā)展的優(yōu)勢和未來。

這里不妨從“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力”兩個方面分析、加深理解。

我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，常住人口城鎮(zhèn)化率從1949年的10.6%提高到2024年的67%。伴隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，我國城市規(guī)模逐步擴大、城市地域面積不斷增加，也產(chǎn)生了城市部分房屋和基礎(chǔ)設(shè)施老化、地上和地下建設(shè)失衡等問題。從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，迫切需要改變粗放外延式的城市發(fā)展模式，破除盲目擴張“攤大餅”等問題，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子。

雄安新區(qū)，“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開始建設(shè)”，“地上、地下、云上”三座城協(xié)同推進，一個沒有“城市病”的未來之城拔地而起；上海，扎實推進城市更新行動，在緊湊的空間里騰挪，“見縫插針”推進口袋公園建設(shè)。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，關(guān)鍵就要更加注重集約高效，實現(xiàn)資源的高效利用。優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局，提升資源和空間集約節(jié)約利用水平，實現(xiàn)綠色低碳智慧發(fā)展，必將有力推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

城市發(fā)展動力是城市可持續(xù)發(fā)展能力所在。我國各地情況千差萬別，城市之間資源稟賦、地理環(huán)境、發(fā)展水平、基礎(chǔ)條件等各不相同，一些地方出現(xiàn)“千城一面”、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等問題。做好城市工作，必須從實際出發(fā)，深刻把握增強城市發(fā)展動力活力的內(nèi)在要求，更加注重特色發(fā)展，做好改革創(chuàng)新大文章。

黑龍江哈爾濱，冰雪文化和冰雪經(jīng)濟成為高質(zhì)量發(fā)展的新動能和對外開放的新紐帶；安徽合肥，依托“各種要素條件集成優(yōu)化”，在打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地上持續(xù)用力……根據(jù)各自資源稟賦，加強科技和文化賦能，打造核心競爭力，實現(xiàn)錯位發(fā)展，不搞同質(zhì)化競爭，才能增強發(fā)展的內(nèi)生動力、塑造競爭優(yōu)勢。

“五個轉(zhuǎn)變、五個更加”是做好城市工作的辯證法，體現(xiàn)了我們黨對城市發(fā)展規(guī)律性認識的深化。學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，定能不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)新局面。

《 人民日報 》（ 2025年07月17日 01 版）