記者 徐 靖

“嗡嗡嗡——”位于安徽合肥駱崗公園的城市空中交通樞紐港里，一架8軸16旋翼的電動垂直起降器騰空而起，環繞一圈，又精準停回原處，引得現場觀眾不時歡呼。這臺“空中的士”屬于合肥合翼航空有限公司，今年3月獲得全國首批載人類民用無人駕駛航空器運營合格證。

《關于完善市場準入制度的意見》明確提出，用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化等創新平臺，暢通產業體系、創新資源、資本要素、應用場景、制度政策等，因地制宜加快發展新質生產力。“2022年11月，國際先進技術應用推進中心（合肥）（以下簡稱“國先中心（合肥）”）正式設立，目的就是為了優化新業態新領域市場準入環境、更好激發創新主體活力。”國先中心（合肥）執行主任程羽告訴記者。

一方面，高效配置市場要素。

“對于低空經濟領域企業，應用場景十分重要。然而，空域資源、通信頻段等都涉及市場準入問題，過去，企業很多時候需要多頭對接。”合翼航空公司總經理李曉娜說。

依托國先中心（合肥），合肥市在駱崗公園規劃建設一批先進性、模塊化、大集成的“超級場景”，實現多種無人裝備的統一平臺管控，為新技術、新產品提供試驗場，促進科技成果轉化。

“有了場景驅動，我們的產品可以在飛行中積累經驗、改進技術，為后期商業化運營提供支撐。”李曉娜說。如今，在駱崗公園，外賣無人機、物流無人機、農業植保巡檢飛機、無人駕駛觀光車等諸多科技成果正加快落地。

另一方面，探索規范市場環境。

新業態新領域往往處在快速發展期，創新主體多元、技術迭代迅速、發展路徑多變，難以用傳統的市場準入方式進行管理。

以低空領域為例，過去相關企業盡管可以設計和生產飛行器，但由于準入限制，難以實際運營，這就需要修改相關規則，完善管理制度。對此，國先中心（合肥）聯合中國民航局、合肥市政府和相關企業等，共同成立安全監管聯合辦公室，細致梳理了可能出現的突發情況，以及各類責任主體的權責劃分，為相關企業運營低空飛行器創造了條件。

“行業起步期，聯合政府部門、行業機構、科技企業共同制定標準規范，才能更快明晰行業監管部門、經營主體、屬地的權責，讓技術標準更明確、制度體系更健全。”程羽介紹，兩年多來，中心充分發揮資源整合和效率優勢，重點聚焦低空經濟、人工智能、智能城市等領域，加快發展新質生產力。

國先中心（合肥）的探索還在繼續。目前，中心已經吸引全國近100家企業前來開展低空智聯網裝備試驗。

今年4月，《市場準入負面清單（2025年版）》發布。其中，依據已出臺的法律、行政法規等，納入部分新業態新領域管理措施。依據《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，“民用無人駕駛航空器運營合格證核發（微型無人駕駛航空器除外）”被納入清單。

“新版清單將使市場秩序進一步規范，讓企業發展更有信心。”對于未來，李曉娜滿是期待。