走進(jìn)安徽南陵縣文閣村新宅梁自然村，一幅和美鄉(xiāng)村圖景徐徐展開：3米寬的柏油路“和梁巷”蜿蜒入村，孩童踩著滑板車玩耍嬉鬧，老人們圍坐在花圃旁閑話家常。令人想不到的是，這個(gè)擁有288戶村民的自然村，以往干群關(guān)系不緊密，信訪問題突出，鄰里之間經(jīng)常因“一堵墻”“一寸地”引發(fā)矛盾糾紛。

新宅梁的變化，是南陵縣深化黨建引領(lǐng)基層治理帶來的。近年來，南陵推行以“鄰里互助興和諧、發(fā)展互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明”為主要內(nèi)容的“黨建引領(lǐng)、睦鄰互助”鄉(xiāng)村善治模式，有效激活農(nóng)村治理主體力量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村鄰里互助，抱團(tuán)發(fā)展、和諧善治。

“鄰里互助”興和諧

“和合文化”推進(jìn)“融合共治”

新宅梁自然村村民梁三子和梁德培是對(duì)門鄰居，村里道路拓寬時(shí)，隨著巷道中間圍墻被拆除，梁三子家的院墻直角正巧沖著梁德培家大門，“一堵墻”成為“兩家仇”，一度吵得不可開交。黨員“睦鄰長(zhǎng)”梁小喜發(fā)現(xiàn)矛盾后，在多次上門勸說無果的情況下，及時(shí)上報(bào)包片村干部。村黨委迅速召集在村有威望的老黨員代表、村民代表召開“板凳議事會(huì)”說事評(píng)理。會(huì)上，老黨員梁地江提出：“不如‘轉(zhuǎn)彎抹角’，把墻體直角改圓角，既方便通行又實(shí)用美觀！”方案一出，兩戶欣然接受，一場(chǎng)鄰里糾紛就此化解。

這是南陵推行黨員“睦鄰長(zhǎng)制”促進(jìn)鄰里和諧的縮影。南陵把“與鄰為善、以鄰為伴”的理念和道德規(guī)范融入鄉(xiāng)村治理，針對(duì)農(nóng)村熟人社會(huì)特點(diǎn)，按照“就近、就便、就熟”原則，將每個(gè)村居住相鄰的5-10戶村民劃為“鄰里”，重點(diǎn)從本村老黨員、無職黨員、退役軍人黨員、預(yù)備黨員等中推選產(chǎn)生1名黨員“睦鄰長(zhǎng)”，與“鄰里”農(nóng)戶結(jié)對(duì)聯(lián)系。建立黨員“睦鄰長(zhǎng)”“六必訪、五必記”職責(zé)清單，明確“問題發(fā)現(xiàn)—報(bào)告—分辦—處置—反饋”閉環(huán)流程。對(duì)復(fù)雜矛盾問題，由包片村干部牽頭召集黨員代表、村民代表和利益相關(guān)方，召開“板凳議事會(huì)”，把問題擺到桌面上民主協(xié)商。

去年以來，全縣通過黨員“睦鄰長(zhǎng)”自辦領(lǐng)辦、“板凳議事會(huì)”協(xié)商督辦等方式，累計(jì)解決群眾訴求、調(diào)解鄰里糾紛1.1萬個(gè)(起)，基本實(shí)現(xiàn)“家庭瑣事不出戶、鄰里糾紛不出組、關(guān)鍵小事不出村”。

“發(fā)展互助”興產(chǎn)業(yè)

“抱團(tuán)發(fā)展”推進(jìn)“強(qiáng)村富民”

南陵許鎮(zhèn)鎮(zhèn)緊鄰省級(jí)濕地公園奎潭湖，鎮(zhèn)黨委融合周邊8個(gè)村黨組織領(lǐng)辦合作社，以“多村入股、聯(lián)合開發(fā)”模式，成立全縣首個(gè)鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社——“奎之韻”生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，重點(diǎn)發(fā)展以游船為主的休閑鄉(xiāng)村旅游業(yè)。黨員“睦鄰長(zhǎng)”動(dòng)員農(nóng)戶簽訂合作協(xié)議，采取土地置換、股權(quán)贈(zèng)與等方式，鼓勵(lì)吸收防返貧監(jiān)測(cè)戶和老弱病殘群眾優(yōu)先入社，抱團(tuán)成立“奎湖漁家樂”民宿聯(lián)盟，吸引周邊游客前去休閑度假。

近年來，南陵樹牢互助合作理念，堅(jiān)持走黨建引領(lǐng)農(nóng)業(yè)合作化的道路，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和利益聯(lián)結(jié)，重建集體與群眾的經(jīng)濟(jì)利益共同體，推進(jìn)共同富裕。在充分尊重群眾意愿前提下，由村黨組織代表村集體領(lǐng)辦合作社，村黨組織書記依法擔(dān)任合作社主要負(fù)責(zé)人，村“兩委”班子成員與合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員雙向進(jìn)入、交叉任職。按照“村民合作互助、村企聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”思路，以黨員“睦鄰長(zhǎng)”為“紐帶”，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)黨員、村組干部以及鄉(xiāng)村人才等帶頭參加合作社，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目實(shí)施等工作中做給群眾看、帶著群眾干、幫著群眾富，示范帶動(dòng)村民從一家一戶“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨F(tuán)發(fā)展”。

目前，全縣已組建村黨組織領(lǐng)辦合作社46個(gè)，吸納入社村民4900余戶，帶動(dòng)村集體累計(jì)增收1380萬元、社員戶均增收3000多元。

“鄉(xiāng)風(fēng)互助”興文明

“明禮崇德”推進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”

“和梁巷”是新宅梁288戶村民出行的“咽喉要道”，但前幾年在拓寬巷道時(shí)，方案剛提出，就遭遇了“攔路虎”：原來的路基太窄，需沿途5戶村民讓出宅基地才能拓寬路面，但每家都不愿意。面對(duì)困局，村黨委成立“矛盾調(diào)處理事會(huì)”。理事會(huì)3人一組，帶著設(shè)計(jì)效果圖和“公德積分”清單，挨家挨戶算“得失賬”，講“情理賬”。“爭(zhēng)一爭(zhēng)，行不通；讓一讓，六尺巷”，黨員“睦鄰長(zhǎng)”梁強(qiáng)發(fā)還引用“六尺巷”典故對(duì)村民反復(fù)進(jìn)行勸說。在講政策、講鄉(xiāng)情的道德感召下，5戶村民終于退讓2米多宅基地，“和梁巷”從1米不到的泥巴路改造成3米寬的柏油路。村里給予每戶增加5個(gè)“公德積分”的獎(jiǎng)勵(lì)，還幫其中2戶優(yōu)先申請(qǐng)到了20萬元小額貼息貸款。近年來，南陵以“公德積分”激勵(lì)約束機(jī)制為抓手，大力倡樹“禮讓為先、以和為貴”的文明鄉(xiāng)風(fēng)。村“兩委”結(jié)合村規(guī)民約實(shí)際，圍繞引導(dǎo)村民遵紀(jì)守法，家庭和諧、鄰里和睦、致富帶富、誠實(shí)守信、熱心公益等內(nèi)容，制定本村“公德積分”正負(fù)面清單，對(duì)村民道德行為進(jìn)行量化賦分。黨員“睦鄰長(zhǎng)”通過農(nóng)戶自評(píng)、鄰里互評(píng)、村級(jí)聯(lián)審等流程，對(duì)結(jié)對(duì)聯(lián)系的農(nóng)戶得分情況逐戶進(jìn)行審議公示。村“兩委”定期將“公德積分”評(píng)定情況公開，作為發(fā)展黨員，推選村干部，評(píng)先評(píng)優(yōu)和惠農(nóng)政策傾斜的重要依據(jù)。經(jīng)常性召開“公德積分”兌換大會(huì)，相應(yīng)積分可兌換日常生活用品，還舉辦“誠信人”“文明戶”“好媳婦”等“最美”系列評(píng)選活動(dòng)，調(diào)動(dòng)村民守道德、講文明、樹新風(fēng)的積極性。