“鄉村是貫徹落實黨和國家大政方針、決策部署的最后一米。這一米不可小視，就像一根水管子，上面再粗、再通暢，這一米生銹堵塞了，水就澆不到田里，莊稼就長不好，百姓就愁苦，就有怨氣。”記者到陽泉郊區采訪，區委書記蘇秀瑞一見面就是這么一番感慨。

正是“讓這個問題逼的”，陽泉郊區按照山西省委及陽泉市委的總體部署和要求，積極探索選好、用好、管好鄉村干部的新途徑，沖破了“黨支部領導”就是“支部書記領導”、“村民自治”就是“村主任自治”的思想誤區，初步打造出“六權治本”的“鄉村版”。

標準立起來，選任嚴起來，組織舉薦理直氣壯起來

破解私情、賄選、宗族勢力、團團伙伙、黑惡勢力等干擾難題，把百姓信得過、靠得住的好干部選出來，用起來。

“一口清、叫得來、難不住、跌不倒。”如今，郊區鄉村干部，甚至很多農民都把這句話掛在嘴邊。

“這是我們理解的習總書記‘五好干部’的形象說法，便于鄉村干部、百姓記住和理解。”蘇秀瑞解釋：“一口清”，就是說要把黨的方針政策牢記于心，宣講貫徹清楚；“叫得來”，就是說要和基層干部群眾打成一片，叫得出名字；“難不住”，就是說工作要有擔當，有魄力，有能力；“跌不倒”，就是說要信念堅定、廉潔為民，打鐵先要本身硬。

為了把這樣的好干部選出來，區委動了不少腦筋，最后的措施和辦法是：在執行“干部選拔任用流程”和“干部選拔任用規定”基礎上，又完善了“三推三比四把關”制度。“三推”是：單位推薦“挺民意”、系統推薦“看德才”、四套班子推薦“重實績”；“三比”是：比個人品德、比工作能力、比工作實績；“四把關”是：把好“群眾關”、“廉政關”、“程序關”、“決定關”。

“實踐證明，這套辦法最大限度地堵上了漏洞。”區委組織部副部長荊春泰介紹，過去選任鄉鎮干部，看程序沒毛病，但暗中有私貨，有貓膩，一不留神選任的人就有毛病、有硬傷。現在實名推薦避免了“有人推薦，沒人負責”，資格審查、廉政考察前置，完善了推薦過程，延伸了考察范圍，評價更全面準確。杜絕了跑票買票、推薦不實、人情用事等弊端，實現平等競爭，“干部服氣有干勁，百姓認可有口碑”。

“2015年任命我蔭營鎮長，我有點吃驚。蔭營是大鎮，以前從副書記直接提拔的還從來沒有過。”楊浩宇感慨地說，“以前像我這號只會干活的，提拔真說不上牛年馬月。”“我們就是要把好干部用起來。”區委組織部長王振杰透露，2015年，組織部對所有被推薦干部進行了一系列考察，其中公認楊浩宇“過得硬，有兩把刷子。”

過去村“兩委”班子換屆選舉亂事更多：賄選、宗族勢力、黑惡勢力干擾，導致用合法的選舉程序竊取農村公權的現象屢見不鮮。蘇秀瑞僅一個河底鎮就講出一串“千奇百怪”的事：

河底鎮葦泊村村長候選人接受投資商100萬元，承諾當選后給企業照顧，給村民福利，上任后無法兌現承諾，引發上訪頻發；牽牛鎮村、五架山村家族勢力攪局，拒絕承認選舉結果，無理要求罷免當選人，導致群體上訪鬧事。

瞄準病源，2014年，郊區區委在第十屆村干部換屆選舉中，堅持戒律、整頓、處置、調研、教育“五個在先”，并堅決從嚴部署、從嚴選人、從嚴紀律。整個選舉過程，區委區政府“一竿子插到底”，做實了四件事：嚴把候選人關，通過村選舉委員會、鄉鎮選舉領導組、區7部門聯審組三級審核，在1099名候選人中，取消賄選、違規、“10種不易情況”等候選人12名；答好三道題：公共題——圍繞法律法規作出“紀律承諾”；必答題——圍繞上任后為村民辦什么事亮出“競職承諾”；自選題——主動承諾創造性地為百姓辦哪些實事；精心處理“合法”與“合適”、“選成”與“選好”、“政策”與“民意”三個關系，確保村“兩委”換屆順利，新班子團結，群眾滿意，組織放心。

義井鎮瀑里村是郊區有名的“問題村”，前兩屆選舉，新班子剛選出來，上訪告狀的就到區委市委的門口了。2015年，他們把紀律和規矩以選舉方案形式“亮在明處”、挺在前面，投票過程15臺攝像機全方位拍攝監控。“這回沒貓膩，咱沒說的，不用再往太原、北京跑了。”村里最難纏的“老上訪”王小同心悅誠服。

“這里有一條很重要，黨組織推薦要理直氣壯、旗幟鮮明。過去總有點遮遮掩掩、羞羞答答，結果給別有用心的人留下可乘之機，損害了百姓利益。”王振杰講了件發人深省的事：

任某不僅賭博還吸毒，曾在村第八屆“兩委”換屆時靠團伙勢力和拉票當選，上任一年后，因欠下巨額賭債跑路，村里工作“撂了荒”。不料2014年換屆，他又冒了出來故伎重演，果然在預選候選人時，票數比另一名競選人高出80票。

如果任某成功當選，賽魚村將又無寧日。平坦鎮黨委及時對“村民信服、組織看好”的人選進行推薦，重申選舉紀律，解除村民顧慮。選舉當天，現場安置攝像機全程錄像，并要求候選人全程簽字。當宣布一向扎實苦干的張俊文高票當選時，現場“拍了好一陣巴掌”。

“規矩立起來，把‘上曉天氣、下接地氣’的好干部選出來，用起來，為的就是讓村‘兩委’對上有執行力、對下有號召力、對外有吸引力、對內有凝聚力、整體有戰斗力，創造出讓老百姓看得見、摸得著的業績和實惠。”蘇秀瑞說。

動議有招，民議真實，變“為民做主”為“讓民做主”

破解暗箱操作、拍腦袋決策、拍胸脯表態、拍屁股走人難題，避免好事辦不好，費力不討好。

2015年，郊區在“四議兩公開”基礎上，增加了“動議”和“民議”。“這‘兩議’不能少。這是讓村干部由‘為民做主’變‘讓民做主’的關鍵。”蘇秀瑞說，過去也有村民代表會議，但在很多情況下，有代表沒民意，結果常是“好事辦成邋遢事”。

在蔭營鎮山頭村，記者恰遇幾位村民代表剛入戶征集完民意，每人拿著一份《村民代表民意表決表》。記者看到，表的背面：16戶村民，同意的15戶，不同意的1戶，有簽字，有紅手印；表的正面：村民代表簽的也是同意，也按了紅手印。第六小組村民代表王文忠說，“以前，同意不同意由我簽，最多問幾戶估摸著簽就行，但這會兒可不行，非得家家都去，不然，民意欄各家各戶的字簽不好，出了事我就得兜著走了。”

“動議”杜絕的是屢見不鮮的干部“拍腦袋決策、拍胸脯表態、拍屁股走人”問題，要求村主干的提議，必須來自年初計劃、上級安排和村情民意，同時，還得把住政策、法律和風險關。

在郊區鄉村，說到“六議兩公開”，每個村干部都能侃出“一大串料想不到”的故事。

“這事我一輩子也忘不了。”2015年連任瀑里村主任的張巨彪感慨萬千：3年前，村里決定建設新村，選址也走了“四議兩公開”選在孔家溝，結果還是鬧得雞飛狗跳，連辦公室都進不了。這么件好事一拖3年還在紙上。2015年，落實“六議兩公開”，一家一家上門征求意見，把全村1189家問了個遍，結果88%的村民同意選址張家嶺，并同意分房抓鬮，一舉解開兩個難題。當年4月新居工程開工，今年春天就能陸續搬遷。目前，房子已分到戶，分得風平浪靜。這要在從前，還不知要“鬧出多少古怪呢”。兩相對照分析，同樣的事，結果卻大不相同，病根就擺在那兒：就是沒有充分了解民意，說穿了，還是“村兩委一廂情愿為民做的主”，村民不認賬，猜疑這里面有鬼頭。

“如果不是‘六議’，我這個村書記可能一拍腦袋項目就落地了，后果很難想象。”蔭營鎮三都村書記史壽元回憶：2015年，他跑了大半年招商引資，終于有個老板要在村里投資800萬元，建設清洗皮毛和礦石加工廠，能安排70多個勞力，收200多萬元稅。事挺誘人，但“動議”時一咨詢村法律顧問，發現這項目會產生污水和重金屬，不僅違反《環保法》，還會影響村民健康，趕緊忍痛割愛。

西南舁鄉東南舁村原有個瓷廠，破產后，設備沒人管，有的偷搶，有的成了一堆廢鐵。村民罵干部不擔當，干部說怕落說道。2014年，村耐火廠倒閉，設備放下去也是一堆廢鐵。但經“六議兩公開”決定公開掛網拍賣，“減少了損失，村民都夸村干部辦了件大好事。”村支書王三存說，這事要擱在以前，肯定也是兩種結果，一是村民猜疑村干部拿回扣，一是村干部真就拿了回扣，總之是不能消停。

“這做法，是眼下的小麻煩避免了以后的大麻煩，給鄉村干部系上了‘安全帶’。通過真民意來推動民議，讓村民參與決策，既避免村干部胡來，又遏制了農村矛盾問題叢生。”以前人們說“村干部常在河邊走，哪能不濕鞋”，這也不能說沒道理。蘇秀瑞形象地說：“‘四議兩公開’相當于把河修成了渠，但渠水一遇風吹草動，難免不濺出來。現在升級成‘六議’，等于把渠變成了管子。這回你鞋再濕了，就肯定是你把管道刨爛了。”

規矩立起來，承諾亮出來，禁區劃出來

破解村干部不作為、亂作為，大事不犯，小事不斷，而又懲處難、罷免難的難題，確保鄉村干部干凈做事，村“兩委”健康運行。

說到村干部的“九項承諾”，蘇秀瑞先說了件他接訪遇到的事：

2014年，義井鎮瀑里村民王小同闖進辦公室，反映村干部沒規矩，隨便吃喝，花集體錢不心疼。臨走返回來又說：“瞧你們有些村干部吧，紋身的、戴金鏈子的、剃光頭的、養藏獒的，啥模樣。”這話讓蘇秀瑞一激靈：“小事不小啊。”九項承諾，幾乎項項都是從群眾反映強烈的問題中來的。

2015年1月20日上午，郊區第十屆村委會新當選主任齊聚政府報告廳，手拿《當選證》，面對國徽莊嚴承諾：“我鄭重向黨組織和黨員群眾做如下九項承諾：不獨斷專行、不私簽亂簽合同、不私設小金庫、不參與‘黃、賭、毒’、不戴金鏈子不紋身……如有違犯上述承諾之一，不需啟動罷免程序，本人自行引咎辭職，并以此承諾作為辭職書”。回村后，又在村全體黨員和村民大會上鄭重承諾。

2014年2月，區委針對部分農村干部不規矩、不作為、亂作為的現象，出臺“村干部管理二十條”，并實行“九項承諾”。這對鄉村干部既是“緊箍咒”，更是“安全帶”。其中“九項承諾”破解了過去“鄉鎮不能罷免、公安不好立案、法院不夠量刑、紀委難以查辦”的難題。“以前有的村干部犯了事，從拘留所出來，還照樣是村干部，很難罷免。”蘇秀瑞感慨說，現在是“渠成水到”，再不可能出現這種事了。

李家莊鄉長嶺村委會主任畢某上任一個月后，因吸毒被公安機關拘留。鄉黨委了解后，立即趕到拘留所，畢某自知違犯了“九項承諾”，同意辭職。當天村里就召開黨員和村民代表大會，宣布畢某辭職。“以前，他出來還是村主任，村民難免有說道。啟動罷免程序非常復雜，弄不好還會激化村里的各種矛盾。現在違犯承諾就自動辭職，村班子始終能健康運行”，鄉黨委書記王永平說。

“我以前做過生意，剃個光頭、戴個金鏈子。上屆當村主任后，仍不注意自己形象，鄉親們看著直撇嘴、躲著走。現在承諾了，我走路說話穿衣都得像個樣子，老輩們說‘這娃長進不小’。”張巨彪說。

河底鎮固莊村宣傳欄有這么一段：“只要領導沒私心，百姓對你有信心；沒有規矩胡干事，終究不是長久事；光想當官不干事，三年下來沒你事”。村支書張三虎說，這是“固莊愛廉新說”，時時提醒村干部要知道能做什么，不能做什么， “以前有些村干部私心重，有縫就鉆，現在不能隨便折騰了，很多揣著私利的人都打了退堂鼓，真正想干事、能干事的人當了村干部，村民普遍反映‘好日子更有指望了’”賽魚村主任張俊文說。

平坦鎮桃林溝村是當地有名的富裕村， 2014年5月，村支書李乃珠兒子結婚，辦事當天連15桌都沒坐滿，為此，兒子對父親大為光火。李乃珠也沒商量：“老子身為村干部，不按規矩辦，讓村里人咋看呢？還咋要求別人呢？還能干嗎？誰讓你是我的兒子呢？”一連串的反問，兒子當場熄火。“如果沒有現在這規矩和承諾，我們這些村干部像吃吃喝喝、公款旅游、公車私用這些問題都稀松平常。如今你試試，犯了一條就得自動辭職，不用二話。”李乃珠深有感觸地說。

問題倒逼規矩，承諾倒逼規范。“二十條”和“九項承諾”，既給村干部戴上“緊箍咒”，也為他們系上“安全帶”，穿上“防彈衣”。目前郊區已實現承諾全覆蓋，在村里醒目的地方隨處可見村兩委班子成員、村民代表、黨員的履職承諾和村民的家庭承諾。村民幾乎異口同聲：“不怕不識貨，就怕貨比貨。如今鄉村干部敞敞亮亮為咱百姓做事，清清爽爽領咱致富過好日子，小秤砣又能壓千斤了，誰還能不信服，不當主心骨？”

體系建起來，監督嚴起來，監控全方位，監管無死角

破解“有電線不通電”，制度多是擺設的難題。監督亮出板子，處罰動真格。

“汽車跑得時間長了，油膩自然會多，零件就不靈活。當干部時間長了，也難免滋生作風頑疾，甚至出現違法亂紀、‘蒼蠅老鼠’。因此，區委堅持勤擦油膩，紀律約談到位；常擰螺絲，專項整治到位；報廢‘黃標車’，案件查處到位；打造好干部保養的‘4S’店，確保兩個主體責任到位；調緊剎車，確保風清氣正；更換零件，確保黨員先進性。”蘇秀瑞說。

從2014年開始，郊區針對點多面廣、監督有死角的問題，建立起“群眾、包村干部、鄉鎮黨委、紀委、區黨委、紀委”鏈條式的環型管理。同時，還有組織部、紀檢委、人大代表、政協委員、區委督察室、新聞輿論等部門配合監督，每個村支部都直選配備了專職紀檢委員會，并由區直部門紀檢組和對口鄉鎮聯合辦案，形成一個全方位、不留死角的紀檢監督查處體系。

“西上莊村群眾反映，村‘兩委’成員利用職權，沒有經過公開商議，私分了3萬元公款，查實后，當即免了村支書，其他班子成員給予黨內嚴重警告處分”，平坦鎮紀委書記周仁章說，以前其他的事情一大堆，就是很少干紀檢的工作。“荒了自己的地，種了別人的田”。現在他們專心做紀委工作， 2014年以來，就查辦案件11起。

2014年，蔭營鎮火石巖原村主任爭取回5萬元抗旱補償款，這位村主任當選村書記后，把這筆錢給村里發工資、辦廟會用了，村支部委員勸阻無效報告了鎮紀委。鎮紀委查實后，當即給予撤職處分。“過去遇到這種案件，可能覺得沒有裝個人腰包，就會睜一只眼閉一只眼放過去，但現在丁是丁卯是卯，違犯規矩啥事都不行。”區紀委書記孫毅說，2015年以來，區鄉兩級紀委把農村干部作為重點抓在手上，特別是對發生在群眾身邊的腐敗問題毫不手軟。全年共立案109件，結案109件，處分黨員、監察對象142人，撤職以上重處45人，移送司法機關9人，其中2014年以來只有4件。

舊街鄉保安村支書黃卯生收了3.6萬元集體房租，會計多次提醒他入賬，他不聽，說要用在“不方便支出”的事項上，最后會計報了鄉紀委。查實后給予黃卯生黨內警告處分。“我雖然背了個處分，但挺感謝組織的，如果不是及時把我的小錯制止了，恐怕就犯大錯了。”黃卯生說，他“想起來有點后怕”。

“規矩”常講、“枕風”長吹、“袖子”長扯，是郊區創新監管的又一妙招。2015年，區婦聯牽頭成立農村主干家屬“助廉協會”，定期為村干部家屬上培訓課。要求她們“看好門”，監督丈夫不該拿的不拿；“管好嘴”，不該吃的不吃，不該喝的不喝；“盯好腿”，不該去的地方不去。

“我老婆參加培訓回來可來勁兒了，對我說，你可不能胡亂來，咱郊區干部抓進去好幾個了。”平坦鎮坡頭村主任趙秀功笑呵呵地說。

“我老婆總是吼我，守法別違紀，不能亂收禮。有一次我買了兩瓶酒，老婆審查了半天，問是自己買的，還是別人送的。我把買酒的收據拿出來給她看，這才算了事。”張三虎一說完，引得在場的人開心大笑。

“村紀檢委員可不是擺設。今年村里有一筆30萬元的監理費需要支付，但沒走‘六議兩公開’，紀檢委員發現后，勸我必須走程序才能付。像這種事以前我一句話就辦了，但有了規矩、制度，我們村干部就應該按制度辦。”李乃珠說。

“以前有制度是光通了線，卻不通電，有監督的架子，沒監督的行動，多數是個擺設。現在每條都帶電，各種監督都在動作，碰著就得辦你，沒有含糊，沒有下不為例。”孫毅說，自“二十條”和“九項承諾”實施以來，全區已有15名村干部引咎辭職，黨紀處分13人，追究刑事責任5人。

既要馬兒快快跑，也給馬兒吃好草 管理講規則，激勵有真情

破解“一管就死，不管就亂”的困局，鄉村干部放下后顧之憂甩開膀子干起來。

過去農村干部自嘲是“沒娘的孩子”、“黑板干部”，在任時，辛辛苦苦，卸任后，一無所有。后顧之憂是農村干部的一塊“心病”，往往是干干看看，等等站站，影響了村干部工作的積極性、連續性、創造性。

在舊街鄉2015年的“綜合考核表”上，記者看到，全鄉17個村根據鄉里的各項考評，排定了名次。表上顯示，排名靠前的3位村支書的年工資分別是：33260元、25000元、22200元。

區里從2015年開始實行“一定五有”制度，“一定”是定好崗位職責，讓干部明確該干什么；“五有”是干有待遇、考有辦法、好有褒獎、進有希望、退有所養。區委組織部對“兩委”主干統一管理，由鄉鎮黨委、政府年初制定工作目標責任，年底考評，與工資掛鉤。同時，優先提拔“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬”的村干部；對連任9年以上正常離任，且年滿60歲的“兩委”主干，每月發放300元生活補貼。

“這個制度讓我們心里暖和踏實”說起這事，村干部們都很動情，紛紛表示，如今村干部有歸宿感了，政治地位高了，生活待遇好了，后顧之憂放下了，工作干勁足了。

“困難想著困難的法，沒錢干出有錢的活，小錢干出大錢的事。”蔭營鎮上千畝坪村支書張學友帶頭成立了千隆耐火材料有限公司，形成了產業鏈，建設的隆鑫小區和翼德文化廣場，讓上千畝坪村舊貌換新顏，村民住得好，有錢掙。

“我們準備繼續擴大和完善村旅游業，打造紅色文化，帶動小雜糧加工和農家樂，預計2016年人均年收入能突破8000塊。”舊街鄉南溝村書記閻潤宏信心十足。

制度嚴了，規矩多了，村干部的工作積極性還高嗎？手腳還放得開嗎？記者采訪郊區8個鄉鎮和10個村，看到的是干部精氣神十足，“甩開膀子、撒開丫子”互相較著勁干事創業。

“經過半年的招商引資，2015年12月18日，鎮上投資5億元的光伏發電項目已開工建設。”楊浩宇說，“區委把我放到這個位置上，說啥也得干好，不然就沒臉面對區委和全鎮群眾了。”

2014年10月，李家莊鄉生態新城大西莊棚戶區改造項目開工，總投資3.5億元，建筑面積14.6萬平方米。來參觀的村民議論：“咱快過上城里人的日子了” ，“要在以前，這個項目還不知要拖到啥年月。”大西莊村支書靳順利說，現在走哪都是綠燈，不用操心“卡殼”。

“現在辦事清爽踏實，不用操心幾里拐彎兒的事，而且組織關心，群眾叫好給力。干不出點名堂，幾年下來還是‘濤聲依舊’，不讓村民罵死，自己也得羞死。”趙傳壽滿懷信心。

“鄉村治理好比一張桌子，民主選舉、決策、管理、監督就像是四條桌腿。以前只注重民主選舉，忽視了其他三方面，桌子就剩了一條好腿，三條腿有缺陷，桌子肯定穩不了。現在用‘六議兩公開’加強民主決策，“二十條”和“九項承諾”等強化了民主管理和監督，四條腿都補齊了，桌子還能不穩？再加上對干部實實在在的真情，還能不好好干？”蘇秀瑞的比喻形象、道理深刻。

“要想群眾不鬧騰，必須解決干部不折騰。”回憶對比這幾年的情形，蘇秀瑞感慨說: 前幾年上訪、告狀的亂事提不起來，幾乎天天在區委區政府樓下攢著一大片。區和鄉鎮干部的大部分時間都泡在接訪上，難題是推不開、解不完、說不清，鬧得干部干啥都少心無腸。這才不到兩年，情況就大變了，你們來采訪四五天了，還見著區委區政府、鄉鎮政府有上訪的嗎？即使有，內容也不同了，反映鄉村干部眼下問題的很少，多數是合理訴求和涉法涉訴、拆遷補償問題。為什么？就因為我們這套讓問題逼出來的“六權治本鄉村版”接地氣、針對性強、管用還好操作。（劉亮明 白鴻濱）