6月26日，在合肥市政務服務中心，市民正在長三角“一網通辦”窗口辦理企業登記注冊手續。本報記者 吳文兵 攝
今年4月底，我省部署開展創優營商環境提升行動，聚焦企業開辦、工程建設項目報建、不動產登記等營商環境20個重點領域，力解市場主體“痛點”“難點”“堵點”。目前，提升行動正全面推進。
讓市場主體進得來、出得去、活得好，保持通暢的“新陳代謝”，是創優營商環境的重要內容。從5月開始，我省市場監管部門全面實施提升行動，在改革市場準入制度上持續發力，促進市場主體持續增長；加快完善企業快捷注銷和強制退出制度，為優質企業騰出發展空間；推動“雙隨機、一公開”監管，把該由政府管理的事項切實管住管好，著力營造公平公正透明的市場環境，讓市場主體創業創新創造愉快。
企業開辦
手續將一日完成
6月初夏，創業的熱潮如同夏天的溫度一樣火熱。25日下午，在明光市行政服務中心企業登記窗口，安徽聚誠智顯科技有限公司負責人杜娟通過中心工作人員的幫助，在安徽政務服務網提交企業開辦的相關申報材料后，本來以為繁瑣的企業開辦手續，不到半天時間就全部辦理完成。“營業執照、公章、發票一次發放，企業現在就可以正式經營了。真是方便又快捷！”
開辦企業是企業生命周期的起點，是企業投資興業的第一道門，其便利化程度是影響一個地區營商環境的首要因素。自2014年3月商事制度改革實施以來，我省通過流程再造減環節、信息共享減材料、并聯辦理減時間、購買服務減成本等措施，先后實施了多證合一、先照后證、登記全程電子化等多項改革措施，百姓經商興業熱情不斷激發。今年一季度，全省新登記各類市場主體19.32萬戶，同比增長35.2%。截至今年3月底，全省實有各類市場主體458.86萬戶，同比增長17.07%。
目前，我省開辦企業只需要經過設立登記、公章刻制和發票申領三個環節，開辦時間壓縮至3個工作日以內。“我們將著力減材料、優流程、提效率，取消企業名稱預先核準，全面推行企業名稱自主申報，打破部門間信息壁壘，全面實現信息共享互認。到9月底，企業開辦材料合并壓減到8份以內，開辦時間壓縮至1個工作日內。”省市場監管局登記注冊局有關負責人說。
根據企業開辦提升行動方案，市場監管部門將建成互聯網“一站式”服務大廳和“一窗式”服務窗口，到6月底前，依托省政務信息資源共享平臺，市場監管、稅務、公安部門將建立數據庫對接機制，實現與企業開辦網上大廳相關信息共享。10月1日起，在全省啟動實施企業開辦事項全程網辦“零見面”審批改革試點。同時，鼓勵各地通過政府購買服務的方式，提供公章刻制和稅控盤安裝免單服務，實現企業開辦“零成本”。
企業注銷
實行“一網”服務
隨著營商環境的持續優化，市場主體準入更為便捷。但從全國看，“準入容易退出難”、注銷公司如“跑馬拉松”仍然存在，企業注銷難成為進一步改善營商環境的難點、社會的熱點問題。據國家市場監管總局統計，商事制度改革實施以來，我國平均每進入市場3.69戶企業，就有1戶企業通過注銷退出市場。
“注銷是企業退出市場的最后一個環節，企業注銷前必須對所有權利義務做一個徹底了結，包括償付債務、支付員工工資、繳清社保、清結稅款等。因此，與企業登記設立相比，企業注銷的程序相對更加繁瑣、復雜。”省經濟研究院副院長胡功杰指出。
“企業注銷提升行動方案明確，將簡化企業普通注銷程序，完善企業簡易注銷制度，在今年9月1日前，實行企業注銷‘一網’服務，企業注銷辦理效率居全國第一方陣。”省市場監管局有關人士表示，我省將依托安徽政務服務網，建立企業注銷網上服務專區，全面公開注銷流程、條件時限、材料規范、辦事地點等信息。同時，實行各有關部門注銷業務“信息共享、同步指引”，企業通過國家企業信用信息公示系統對外發布債權人公告后，市場監管部門將企業開始清算的信息推送至相關部門，各有關部門對企業注銷進行同步指引，將各自辦理注銷業務的流程、方式和結果通過平臺告知企業，提升企業辦事體驗，降低辦事成本。”
根據行動方案，我省將把企業注銷成立清算組的備案、登報發布債權人公告等，改為通過國家企業信用信息公示系統免費公示公告，將注銷登記材料從9份壓減為4份；并將非上市股份公司和農民專業合作社納入簡易注銷試點范圍，公告時間由45天壓縮至20天。同時，強化信用管理，通過落實企業主體責任，加強部門間信息共享和聯合懲戒，有效防范惡意逃廢債行為。
市場監管
對守法者“無事不擾”
加強事中事后監管，提升市場監管的整體效能，是營造良好營商環境的重要保障。“該放的權放足了，該管的事也要管到位。只有管得好、管到位，市場主體依法規范經營，才能放得更開、減得更多，持續釋放創新創業創造活力。”省市場監管局有關人士表示。
近年來，我省深化“放管服”改革，加快健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制，推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”，做到對守法者“無事不擾”，對違法者“利劍高懸”，市場監管現代化水平不斷提升。2018年，我省建成了全省統一的事中事后綜合監管平臺，累計開展“雙隨機”抽查5457批次，其中跨部門聯合檢查637批次，抽查企業12.5萬戶，“無事不擾”的新監管理念逐步樹立。
市場監管提升行動明確，到2019年底，全省市場監管部門實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化，信用體系建設進一步完善，商務誠信度明顯提升，政務失信現象大幅減少，監管執法信息實現應公開盡公開，建成省“互聯網+監管”系統，實現與國家互聯互通、信息共享。市場監管整體水平居全國第一方陣。“到2020年底，我省省市縣各級相關部門實現在市場監管領域聯合‘雙隨機、一公開’監管常態化。力爭3到5年，我省市場監管領域新型監管機制更加完善，實現綜合監管、智慧監管。”省市場監管局信用監管處處長邢云峰說。
嚴重失信企業聯合懲戒，是做好“雙隨機、一公開”的重要抓手。去年，我省市場監管部門在市場準入環節累計攔截失信被執行人任職資格申請7055次，累計依法將出現未及時年報、住所失聯、虛假公示等情形的21.4萬戶次企業列入經營異常名錄。行動方案明確，今年年底前，我省將部署制定失信聯合懲戒措施目錄，并配置到省事中事后監管平臺，實現聯合懲戒的在線發起響應、接收反饋。
根據行動方案，我省還將加快建設省“互聯網+監管”系統，將省事中事后綜合監管平臺納入其中，優化完善平臺功能，推動監管事項全覆蓋、監管過程全記錄、監管數據可共享。2019年6月底前，省“互聯網+監管”系統主體功能基本建成，實現與國家“互聯網+監管”系統初步聯通；9月底前，省“互聯網+監管”系統上線試運行，建立常態化監管數據歸集共享機制。（ 本報記者 鮑亮亮）
題圖：6月26日，在合肥市政務服務中心，市民正在商事登記綜合窗口辦理業務。本報記者 吳文兵 攝
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