作者：潘金剛（安徽大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書記）
隨著改革開放向深度廣度不斷拓展，改革方法論的重要性日益凸顯。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”這體現(xiàn)了新時代全面深化改革的方法論內(nèi)涵。
全面深化改革的科學(xué)方法論
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑這兩對基本矛盾是人類社會發(fā)展的根本動力，社會基本矛盾總是不斷發(fā)展變化的。全面深化改革就是要通過適應(yīng)我國社會基本矛盾運(yùn)動的變化來推進(jìn)社會發(fā)展，更好推動生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。我國改革開放以來的實(shí)踐充分證明，緊緊抓住解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力這個根本，就能為其他各方面改革提供強(qiáng)大推動力。全面深化改革是一場復(fù)雜而深刻的社會變革，改革方法的選擇和確定不是隨心所欲的，科學(xué)的方法是做好一切工作的重要保證，而改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性就是科學(xué)方法論。習(xí)近平總書記指出，改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，成為最終實(shí)現(xiàn)全面深化改革預(yù)期目標(biāo)的核心問題。
改革的系統(tǒng)性就是把改革作為一個由若干領(lǐng)域、方面、環(huán)節(jié)組成的系統(tǒng)工程。所謂系統(tǒng)，是由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合成的、具有特定功能的有機(jī)整體。人類社會是以系統(tǒng)的方式存在和發(fā)展的。注重系統(tǒng)性就是要處理好整體與局部、局部與局部、系統(tǒng)本身與外部環(huán)境之間互為依存、相互影響和制約的關(guān)系。全面深化改革要在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標(biāo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，要從全面深化改革的整體大局通盤考量，做到各領(lǐng)域、各方面改革的統(tǒng)籌兼顧，做到“十個指頭彈鋼琴”。
改革的整體性就是從全局和整體出發(fā)謀劃改革，把握各部分之間的相互聯(lián)系和相互作用，提高改革的整體效能。全面深化改革中的“全面”，蘊(yùn)含著對整體性的要求。全面深化改革就是推動各個領(lǐng)域的整體改革，更加注重各項(xiàng)改革之間的聯(lián)動和集成，加強(qiáng)不同時期、不同方面改革配套和銜接，增強(qiáng)改革措施整體效果。增強(qiáng)改革整體性并不意味著平均用力、齊頭并進(jìn)，要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，有重點(diǎn)、有針對性地推動改革，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。
改革的協(xié)同性就是要形成推動各領(lǐng)域各方面的協(xié)同合力，產(chǎn)生“一加一大于二” 的協(xié)同效應(yīng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革越深入，越要注意協(xié)同。注重改革協(xié)同性，是加強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性的必然路徑，改革的協(xié)同性就是充分把握改革的時序和節(jié)奏，既要使不同階段的改革在進(jìn)程上相互協(xié)調(diào)，也要使不同領(lǐng)域的改革在步調(diào)上協(xié)同一致，使改革有條不紊、蹄疾步穩(wěn)。促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。
全面深化改革的必然選擇
改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，這不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是制度的完善。當(dāng)前我國改革進(jìn)入“深水區(qū)”，涉及問題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深前所未有，必須更加注重頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，增強(qiáng)各項(xiàng)改革間的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。
注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是應(yīng)對我國社會主要矛盾發(fā)展變化的內(nèi)在要求。我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社會主要矛盾的變化決定我們下一步要著力解決不平衡不充分的問題。全面深化改革要以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)、問題為導(dǎo)向，著力解決制約發(fā)展的突出問題。我國改革越往縱深處發(fā)展，存在的問題和矛盾越交織疊加，提出的任務(wù)和要求也更加錯綜復(fù)雜，改革開放中的矛盾只能用改革開放來解決。要敢于沖破思想觀念的束縛，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向頑瘴痼疾開刀，著力破除中國式現(xiàn)代化需要解決的重大體制機(jī)制問題。
注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是中國應(yīng)對國際復(fù)雜局勢的時代要求。當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球進(jìn)入新的動蕩變革期，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時期和世界面臨百年未有之大變局交織疊加，我國經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，需要處理好國際與國內(nèi)、“引進(jìn)來”和“走出去”、對外開放和自力更生等關(guān)系，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性成為提升我國國際競爭力、增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力的關(guān)鍵。
注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是實(shí)現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)的必然要求。要進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)。繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)范社會權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序，涉及政府治理、市場治理和社會治理等不同方面。國家治理能力是指運(yùn)用國家制度體系管理社會各方面事務(wù)、有效推動制度執(zhí)行的能力。國家治理是龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度體系。
全面深化改革的實(shí)踐要求
堅(jiān)持黨對全面深化改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)協(xié)同推進(jìn)。改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命。加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是各項(xiàng)改革協(xié)同配套、系統(tǒng)集成的政治保證。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是深刻領(lǐng)悟全面深化改革的認(rèn)識論和方法論，不斷提高思維決策水平。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央全面深化改革的決策部署，增強(qiáng)“四個意識”，做到服從大局、令行禁止，決不搞“上有政策、下有對策”，決不搞變通、拖延改革。要善于從全局和戰(zhàn)略上把握改革的總體趨勢、根本方向，既抓住重點(diǎn)也抓好全面，既抓好當(dāng)前也抓好長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)層面問題。要加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，尤其對關(guān)聯(lián)度高、互為條件的改革試點(diǎn)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，對領(lǐng)域相近、功能互補(bǔ)的改革試點(diǎn)要通過綜合配套試點(diǎn)推動系統(tǒng)集成，發(fā)揮好組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、推動作用。
堅(jiān)持以人民為中心，匯聚改革合力。改革任務(wù)越繁重，越要加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，調(diào)動人民群眾參與改革的積極性主動性，總結(jié)吸納人民群眾在一線創(chuàng)造的鮮活做法，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動。要抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題推進(jìn)改革，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感，確保上下同心同力把改革推向前進(jìn)。要建立健全科學(xué)合理的改革評價機(jī)制，建立和完善容錯糾錯機(jī)制，最大限度匯聚改革正能量，激勵廣大黨員干部既當(dāng)改革促進(jìn)派又當(dāng)改革實(shí)干家，不斷把改革藍(lán)圖變成生動現(xiàn)實(shí)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。前進(jìn)道路上，我們既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全互為條件、彼此支撐。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。要堅(jiān)持總體國家安全觀，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障。要堅(jiān)持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，確保國家經(jīng)濟(jì)安全。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重改革的實(shí)效性。圍繞解決問題推進(jìn)改革，是推動改革協(xié)同配套和系統(tǒng)集成的重要方面。要強(qiáng)化問題意識，做到哪里矛盾和問題突出，就重點(diǎn)抓哪里的改革，打通關(guān)節(jié)，疏通堵點(diǎn)，破除阻力，在共同研究解決問題上協(xié)同配合。創(chuàng)新是牽引和推進(jìn)改革的動力所在，也是協(xié)同配套和系統(tǒng)集成的重要途徑。要注重把頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合起來，既要注重整體性、全局性改革的創(chuàng)新推進(jìn)，也要重視發(fā)揮基層群眾的首創(chuàng)精神，把推廣典型經(jīng)驗(yàn)同推動面上改革結(jié)合起來，推動思想再解放、改革再深入、工作再創(chuàng)新。
責(zé)任編輯：王振華
