內(nèi)容提要
改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要講求科學(xué)方法，處理好方方面面的關(guān)系。要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一、堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一、堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一、處理好部署和落實(shí)的關(guān)系。
習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開班式上指出：“改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要講求科學(xué)方法，處理好方方面面的關(guān)系。”習(xí)近平總書記對(duì)改革和法治、破和立、改革和開放、部署和落實(shí)等關(guān)系作出深刻闡述，為學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會(huì)精神提供了科學(xué)方法論指引。進(jìn)一步全面深化改革涉及各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，我們要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，照辯證法辦事，處理好若干重大關(guān)系，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一
法者，治之端也。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益。”改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相互依存、缺一不可，必須一體考慮、協(xié)同推進(jìn)、不可偏廢。
改革是發(fā)展的不竭動(dòng)力，通過(guò)對(duì)舊制度、舊生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行局部或根本性調(diào)整，能夠解放和發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；法治是治國(guó)理政的重要方式，通過(guò)制定法律法規(guī)以維持社會(huì)秩序穩(wěn)定，能夠鞏固改革發(fā)展成果，保障國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)有序進(jìn)行。只有把改革和法治統(tǒng)一于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展之中，始終在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)、相得益彰，才能不斷開創(chuàng)改革開放新局面。
在法治軌道上深化改革，要確保重大改革于法有據(jù)。改革必須維護(hù)憲法法律權(quán)威，改革的重大舉措必須納入法治程序，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，任何重大改革都必須于法有據(jù)，牢牢把握“法定職權(quán)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的基本要求。改革過(guò)程中要自覺(jué)踐行法治原則，在法治框架內(nèi)規(guī)范改革，主動(dòng)運(yùn)用法治思維謀劃改革工作，做到法治之下想問(wèn)題；積極運(yùn)用法治方式破解改革難題，做到法治之內(nèi)辦事情。隨著改革開放的持續(xù)深入，我們面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷增多，改革只有運(yùn)用法治手段，才能防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)；只有納入法治軌道，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
在改革中完善法治，要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接。小智治事，中智治人，大智立法。法律具有穩(wěn)定性，但不是一成不變的。改革要于法有據(jù)，但改革往往是突破既有格局的行為。要使改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，就要堅(jiān)持立法主動(dòng)適應(yīng)改革需求，處理好改革與相關(guān)法律立改廢釋的關(guān)系，在研究改革方案和改革措施時(shí)，同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和立法建議。實(shí)踐證明行之有效的，應(yīng)及時(shí)把改革成果上升為法律制度。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，應(yīng)按法律程序進(jìn)行依法授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，應(yīng)及時(shí)修改和廢止。法治建設(shè)只有符合時(shí)代需求、適應(yīng)改革需要，才能獲得內(nèi)生動(dòng)力，取得治理成效。
堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一
習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動(dòng)立起來(lái)，該破的在立的基礎(chǔ)上及時(shí)破，在破立統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。”進(jìn)一步全面深化改革，要注重把破和立更好統(tǒng)籌起來(lái)，把握好二者的辯證關(guān)系和承接順序。
“破”與“立”是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。“破”就是要突破陳規(guī)，有辯證的否定精神，敢于破除已經(jīng)被實(shí)踐證明是錯(cuò)誤的東西，打破習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見的束縛，把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，從對(duì)馬克思主義錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來(lái)，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)，使主觀與客觀相符合，使思想與實(shí)際相一致。“立”就是要緊跟時(shí)代步伐，秉承科學(xué)的創(chuàng)新精神，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。有破無(wú)立，容易導(dǎo)致社會(huì)失序，出現(xiàn)治理真空和治理亂象；只立不破，容易導(dǎo)致改革不徹底，遺留社會(huì)問(wèn)題。只有立得住，才能破得好；只有徹底破，才能為更好立創(chuàng)造條件。
進(jìn)一步全面深化改革既要敢于破，又要善于立。搞改革，現(xiàn)有的工作格局和運(yùn)行體制不可能一點(diǎn)都不打破。改革一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動(dòng)精神研究和提出改革舉措。只要經(jīng)過(guò)充分論證和評(píng)估，只要符合實(shí)際，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸、體制機(jī)制的障礙、利益固化的藩籬、權(quán)力尋租的土壤等，該破的就要大膽地破。謀改革、促發(fā)展，要堅(jiān)持先立后破、不立不破，做好新舊之間的銜接和轉(zhuǎn)換，兼顧穩(wěn)和進(jìn)。要圍繞進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時(shí)機(jī)，根據(jù)輕重緩急循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保改革有條不紊推進(jìn)。
全面深化改革的過(guò)程，就是破與立相結(jié)合的過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，出臺(tái)的每一項(xiàng)改革舉措都體現(xiàn)了“破立結(jié)合”的改革辯證法。比如，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，在破除“GDP崇拜”的同時(shí)，使新發(fā)展理念成為社會(huì)共識(shí)；在社會(huì)體制改革方面，破機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金“雙軌制”之弊，建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老金制度；等等。值得注意的是，在破舊立新的過(guò)程中，舊與新要銜接好，避免出現(xiàn)真空和縫隙。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，這些重大改革舉措既蘊(yùn)含破的功夫，也體現(xiàn)立的要求，貫穿“破立并舉、先立后破”的方法論。
堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一
改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。”進(jìn)一步全面深化改革，必須堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ朴谟酶母锏霓k法解決發(fā)展中的問(wèn)題；堅(jiān)持向開放要活力，善于以開放促改革、促發(fā)展。
改革開放是當(dāng)代中國(guó)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。新時(shí)代以來(lái)，我們黨堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放。2013年9月，我國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海誕生。2014年5月，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“把擴(kuò)大開放同改革體制結(jié)合起來(lái)”。新一輪改革帶來(lái)新一輪開放，而更深層次的開放也必將推動(dòng)改革向縱深邁進(jìn)。2013年以來(lái)，我國(guó)先后設(shè)立22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。目前，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在國(guó)家層面復(fù)制推廣了300多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面。
開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。新時(shí)代以來(lái)，我們黨堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力。黨的二十屆三中全會(huì)以來(lái)，習(xí)近平總書記多次提出“擴(kuò)大制度型開放”，比如，在紀(jì)念鄧小平同志誕辰120周年座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”，在向美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)2024年度頒獎(jiǎng)晚宴致賀信時(shí)強(qiáng)調(diào)“中國(guó)將加大制度型開放力度”，等等。進(jìn)一步全面深化改革，需要進(jìn)一步加快國(guó)內(nèi)制度規(guī)則與國(guó)際接軌，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以高水平開放促進(jìn)深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展。
處理好部署和落實(shí)的關(guān)系
空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。習(xí)近平總書記指出：“要處理好部署和落實(shí)的關(guān)系，改革方案的設(shè)計(jì)必須把握客觀規(guī)律，注重各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，增強(qiáng)改革取向的一致性，建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)改革舉措落實(shí)落細(xì)落到位。”社會(huì)主義是干出來(lái)的，改革開放也是干出來(lái)的，進(jìn)一步全面深化改革，關(guān)鍵在落實(shí)。廣大黨員干部要處理好部署和落實(shí)的關(guān)系，既當(dāng)擁護(hù)改革、推進(jìn)改革的改革促進(jìn)派，又當(dāng)干在實(shí)處、走在前列的改革實(shí)干家，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，奮力譜寫新時(shí)代改革開放新篇章。
改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制定出一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。”今天，進(jìn)一步全面深化改革的時(shí)間表、路線圖已經(jīng)繪就，能否確保黨中央確定的改革方向不偏離、明確的改革任務(wù)不落空，能否確保黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出的重大改革舉措精準(zhǔn)落地，能否確保改革精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，關(guān)乎改革成敗，關(guān)乎政道人心，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安。如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)、再美的藍(lán)圖，也不過(guò)是鏡中花、水中月。
抓落實(shí)要講究章法，注重節(jié)奏。進(jìn)一步全面深化改革不能單兵突進(jìn)，也不能眉毛胡子一把抓；不能畸輕畸重，也不能平均用力；不能一哄而上，也不能拖宕停滯。要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)試行的不要倉(cāng)促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。要明確優(yōu)先序，把握時(shí)度效，對(duì)條件成熟的加快推進(jìn)，對(duì)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的尋求最大公約數(shù)，對(duì)各方面要求強(qiáng)烈的不推不拖，對(duì)看準(zhǔn)了的立行立改，對(duì)一時(shí)把不準(zhǔn)的先行試點(diǎn)。任何時(shí)候、任何情況下，改革不能自亂陣腳、失了方寸。
以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。進(jìn)一步全面深化改革點(diǎn)多、面廣、事雜，不能東一榔頭西一棒子，也不能撿了芝麻丟了西瓜，要一個(gè)難關(guān)接著一個(gè)難關(guān)突破，一個(gè)問(wèn)題接著一個(gè)問(wèn)題解決。要有一張藍(lán)圖繪到底的定力，一茬接著一茬干，切忌有始無(wú)終、半途而廢，切忌虎頭蛇尾、朝令夕改，切忌推倒重來(lái)、搞兜底翻。要有“功成不必在我”的思想境界，不折騰、不反復(fù)，徐徐圖之、久久為功。要有言必信、行必果的擔(dān)當(dāng)，改革不做樣子，不做表面文章，真抓實(shí)干、力求實(shí)效。要有踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，盯著抓、反復(fù)抓，對(duì)每一項(xiàng)改革舉措明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、倒排工期、壓茬推進(jìn)，最終積小勝為大勝。
（作者：陳曙光，為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心秘書長(zhǎng)）
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