作者：曹江秋（中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效”。“三個(gè)更加注重”是我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革事業(yè)的重要思想方法和工作方法，是對(duì)長(zhǎng)期改革實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的更高要求。
堅(jiān)持整體謀劃，更加注重系統(tǒng)集成
進(jìn)一步全面深化改革是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，各領(lǐng)域之間相互制約，改革目標(biāo)相互聯(lián)系，改革舉措相互影響。要堅(jiān)持系統(tǒng)集成的方向、細(xì)化系統(tǒng)集成的方式方法，整體謀劃、系統(tǒng)布局，發(fā)揮各項(xiàng)改革措施的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和整體效能，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。
增強(qiáng)改革協(xié)同性。要加強(qiáng)政策溝通和協(xié)調(diào)，打通體制機(jī)制壁壘，增強(qiáng)改革的適配性，打破自家“一畝三分地”的思維定式，心往一處想、勁往一處使，不能各行其是、相互掣肘，更不能從部門、地域、行業(yè)局部利益出發(fā)搞變通、搞選擇性執(zhí)行。進(jìn)一步全面深化改革不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革。各項(xiàng)改革舉措關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強(qiáng)，貫徹落實(shí)中既不能單打獨(dú)斗、單兵突進(jìn)，又不能打亂仗、眉毛胡子一把抓。要堅(jiān)持立足實(shí)際和科學(xué)理性原則，先立后破、不立不破，準(zhǔn)確把握改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，明確改革舉措的先后順序、節(jié)奏時(shí)機(jī)，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。
保持政策連續(xù)性。必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，抓緊推進(jìn)中央已有明確部署的各項(xiàng)改革任務(wù)，特別是一些標(biāo)志性改革舉措，要以咬定青山不放松的勁頭干出實(shí)效，努力在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上將改革推向縱深。其他方面要把準(zhǔn)備工作先做充分，常觀大勢(shì)、常思大局，爭(zhēng)取主動(dòng)，運(yùn)用系統(tǒng)觀念來謀劃和推進(jìn)工作。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，更加注重突出重點(diǎn)
進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)入“啃硬骨頭”的深水區(qū)，涉及問題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深前所未有。面對(duì)改革的復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，要既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既抓主要矛盾，又抓矛盾的主要方面，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平整體躍升，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。
深化體制機(jī)制改革。進(jìn)一步全面深化改革的舉措大多涉及體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容，有的是對(duì)過去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)新的實(shí)踐需要和試點(diǎn)探索提出的新舉措。要扭住體制機(jī)制改革這個(gè)重點(diǎn)，找準(zhǔn)進(jìn)一步全面深化改革的發(fā)力點(diǎn)，不斷健全已有制度，推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大制度保障。
突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革。《決定》提出的重大改革舉措瞄準(zhǔn)的是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展最需要、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最緊迫的問題，直指當(dāng)前改革發(fā)展中最需要解決的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，是深化改革的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)。比如，教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，《決定》對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出重要部署。在進(jìn)一步全面深化改革中，要牢牢把握戰(zhàn)略性、全局性重大改革這個(gè)重點(diǎn)，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化教育、科技、人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，完善相關(guān)制度安排，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。
發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。經(jīng)濟(jì)體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他很多方面體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。《決定》強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。當(dāng)前，制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙不少仍然集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，牽住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，就能更好促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解。要抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)有力抓手，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，帶動(dòng)其他方面改革相應(yīng)推進(jìn)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)活力，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更好相適應(yīng)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
堅(jiān)持人民至上，更加注重改革實(shí)效
《決定》緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題，重點(diǎn)部署了未來五年的重大改革舉措。要以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革，抓好責(zé)任落實(shí)、精心組織實(shí)施，把《決定》的“大寫意”轉(zhuǎn)化為“工筆畫”“施工圖”，推動(dòng)改革不斷取得新成效。
科學(xué)制定改革方案。準(zhǔn)確把握《決定》提出的各項(xiàng)改革任務(wù)的根本目的和本質(zhì)要求，堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜，研究制定符合自身實(shí)際的改革落實(shí)方案，既加強(qiáng)政策措施銜接，又創(chuàng)造性開展工作，使改革舉措精準(zhǔn)管用，具有可行性、可操作性和實(shí)效性。明確各項(xiàng)改革的時(shí)間表、路線圖，明確實(shí)施主體和責(zé)任，推動(dòng)責(zé)任主體知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)、各負(fù)其責(zé)。
大興調(diào)查研究。制定和落實(shí)改革方案，要走好新時(shí)代黨的群眾路線，聚焦改革發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)，深入實(shí)踐、了解實(shí)際，“身入”基層，“心到”基層，融入人民群眾的生活中，了解人民群眾的所困、所思、所感，聽真話、察真情，找準(zhǔn)問題、分析問題、解決問題，積極回應(yīng)百姓關(guān)切。把頂層設(shè)計(jì)同基層探索有機(jī)結(jié)合起來，允許和鼓勵(lì)不同地區(qū)因地制宜探索，創(chuàng)造和推廣一批能夠產(chǎn)生改革實(shí)效的改革措施和改革方案。
加強(qiáng)改革實(shí)效評(píng)估。探索完善改革成效評(píng)估與檢查監(jiān)督機(jī)制，建立完善多元評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化改革實(shí)踐核心評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，梳理存在的突出短板和弱項(xiàng)，有針對(duì)性地一項(xiàng)一項(xiàng)推動(dòng)解決，確保改革取得實(shí)效。及時(shí)總結(jié)基層實(shí)踐、提煉典型做法，發(fā)揮示范效應(yīng)。
責(zé)任編輯：王振華
