作者：劉寶印（中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員）

李強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中介紹今年政府工作任務(wù)時(shí)提出，著力夯實(shí)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置和支撐保障能力。基層是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的第一道防線，提升基層應(yīng)急管理能力是有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的必要條件。當(dāng)前，我國(guó)基層應(yīng)急管理體系建設(shè)面臨著制式化的預(yù)案無(wú)法有效應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害事件、專業(yè)性強(qiáng)的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍相對(duì)缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施布局科學(xué)性不足、公眾應(yīng)災(zāi)抗災(zāi)能力與應(yīng)急韌性人群要求不匹配等挑戰(zhàn)和短板。為此，迫切需要強(qiáng)化科技保障，通過(guò)打造數(shù)字化的預(yù)案體系、綜合化的救援體系、多元化的保障體系、常態(tài)化的治理體系，進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力，建立智慧高效的基層應(yīng)急管理體系。

實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案體系的動(dòng)態(tài)化、場(chǎng)景化

隨著人類社會(huì)系統(tǒng)的愈發(fā)復(fù)雜，極端災(zāi)害事件往往會(huì)引發(fā)一系列復(fù)合災(zāi)害事件，而現(xiàn)有的基層預(yù)案多數(shù)以應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種為主，難以適應(yīng)復(fù)雜多變的災(zāi)害場(chǎng)景，缺乏對(duì)災(zāi)害的整體應(yīng)對(duì)能力。

因此，應(yīng)充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)，將傳統(tǒng)制式化的應(yīng)急預(yù)案變?yōu)閯?dòng)態(tài)化、有針對(duì)性的數(shù)字應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)推演能力，提高動(dòng)態(tài)預(yù)案生成水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案體系的動(dòng)態(tài)化、場(chǎng)景化。各區(qū)縣應(yīng)以災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，搭建災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)演平臺(tái)，明晰區(qū)域內(nèi)各類極端災(zāi)害事件發(fā)生的主要誘因和形成機(jī)理，動(dòng)態(tài)模擬推演各類極端事件的影響區(qū)域和影響程度，提升多情境災(zāi)害實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)模擬推演業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，依托信息技術(shù)搭建數(shù)字預(yù)案平臺(tái)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)救援隊(duì)伍、物資、裝備等應(yīng)急資源，根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情境實(shí)時(shí)生成針對(duì)性的數(shù)字應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急力量、救援物資、避險(xiǎn)安置的最優(yōu)化調(diào)度，做到“一鍵啟動(dòng)”應(yīng)急響應(yīng)、“一屏調(diào)度”各級(jí)力量、“一圖指揮”應(yīng)急救援。

實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援體系的綜合化、專業(yè)化

當(dāng)前，地方專業(yè)性強(qiáng)的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍不足，巨災(zāi)下的應(yīng)急處置能力相對(duì)薄弱。一方面，區(qū)縣現(xiàn)有的應(yīng)急救援隊(duì)伍多數(shù)以消防救援隊(duì)伍為主，缺乏專業(yè)性強(qiáng)的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。另一方面，區(qū)縣一級(jí)的救援處置裝備普遍保障不足，應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備品種單一、數(shù)量有限，缺乏高科技的救援器材。

因此，應(yīng)提高應(yīng)急綜合救援能力，強(qiáng)化應(yīng)急裝備技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援體系的綜合化、專業(yè)化。按照一專多能、一隊(duì)多用、反映靈敏、快速高效的要求，強(qiáng)化區(qū)縣應(yīng)急救援隊(duì)伍從單一滅火向綜合性救援轉(zhuǎn)變，列裝高科技裝備。區(qū)縣消防救援隊(duì)伍在鞏固滅火主陣地的同時(shí)，要瞄準(zhǔn)抗震救援、防汛搶險(xiǎn)等新戰(zhàn)場(chǎng)，建設(shè)能夠應(yīng)對(duì)防汛抗旱、水上搜救、地質(zhì)災(zāi)害、森林滅火等各類緊急事件的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。針對(duì)區(qū)域極端災(zāi)害特征，明確搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急保障、個(gè)人防護(hù)等配套裝備目錄，加大紅外生命探測(cè)儀、多功能搶險(xiǎn)車等多種集智能化、信息化、無(wú)人化于一體的裝備的配備力度，探索“科技+”“網(wǎng)絡(luò)+”的搶險(xiǎn)救援方法。

實(shí)現(xiàn)應(yīng)急保障體系的均衡化、多元化

我國(guó)多數(shù)區(qū)縣應(yīng)急通信系統(tǒng)主要依賴網(wǎng)絡(luò)和電話，而各運(yùn)營(yíng)商的通信線纜多數(shù)以線桿為載體，山區(qū)區(qū)縣的線桿大多位于河道邊、山邊，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，易被山洪、塌方等災(zāi)害損壞。此外，區(qū)縣一級(jí)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)存在品種不全、儲(chǔ)備管理不夠科學(xué)的問(wèn)題，難以滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需要，統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系尚未建成，一旦發(fā)生災(zāi)情，多數(shù)區(qū)縣會(huì)出現(xiàn)應(yīng)急物資告急的情況，受災(zāi)村莊的物資更是無(wú)法及時(shí)跟上。

因此，應(yīng)科學(xué)優(yōu)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，提高生命線工程的承災(zāi)韌性，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施平急兩用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急保障體系的均衡化、多元化。逐步推行分布式、模塊化、小型化、并聯(lián)式生命線系統(tǒng)，科學(xué)布局建設(shè)集供電、供水、供熱、通信保障于一體的高韌性節(jié)點(diǎn)，確保極端事件下生命線的全域暢通。應(yīng)推進(jìn)應(yīng)急救援專網(wǎng)工程建設(shè)，建立多種現(xiàn)代通信手段結(jié)合的機(jī)動(dòng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，保障災(zāi)時(shí)區(qū)/鎮(zhèn)/村三級(jí)通信互聯(lián)和應(yīng)急指揮調(diào)度。按需加強(qiáng)區(qū)縣、鎮(zhèn)街兩級(jí)應(yīng)急物資庫(kù)的擴(kuò)充工作，結(jié)合災(zāi)害特點(diǎn)，依托大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)合理確定儲(chǔ)備物資種類和規(guī)模，健全智能調(diào)撥和分揀機(jī)制。在重點(diǎn)村莊設(shè)置應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)應(yīng)急治理體系的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化

我國(guó)公眾災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)不足，逃生避險(xiǎn)、自救互救的意識(shí)和能力較弱，防災(zāi)減災(zāi)主動(dòng)性和積極性不足，整體應(yīng)災(zāi)抗災(zāi)能力與應(yīng)急韌性人群要求還不匹配。

因此，應(yīng)推進(jìn)全民應(yīng)急文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急治理組織體系的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會(huì)主導(dǎo)、人民群眾為主體的新型基層應(yīng)急組織體系，積極發(fā)揮企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、志愿團(tuán)隊(duì)等的應(yīng)急救援作用，提高社會(huì)動(dòng)員和居民自救互救能力，打造基層應(yīng)急治理主體協(xié)同鏈，全面加強(qiáng)“韌性村居”“韌性單位”建設(shè)。構(gòu)建基層應(yīng)急治理網(wǎng)格，堅(jiān)持以整合網(wǎng)格管理資源為抓手，推進(jìn)應(yīng)急管理與社會(huì)治理有機(jī)融合，織密基層應(yīng)急動(dòng)員、響應(yīng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。