作者：劉長全（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、農村發展研究所研究員）

農業要強，首要的是糧食保障能力要強。中央經濟工作會議提出，“毫不放松抓好糧食等重要農產品穩定安全供給”。今年中央一號文件把抓好糧食生產保供作為重點，提出“把糧食增產的重心放到大面積提高單產上”“優化農業科技創新戰略布局”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把解決十幾億人口的吃飯問題作為農業現代化的首要任務，深入實施國家糧食安全戰略，我國糧食產量實現穩步增長和總體有保障。同時也要看到，當前國內外形勢復雜多變，自然資源環境約束進一步趨緊，糧食供求緊平衡態勢將長期存在。錨定建設農業強國目標，明確新時代糧食安全要求與重點任務，積極抓好糧食和重要農產品穩產保供工作，是有效保障國家糧食安全的必然舉措。

堅持穩面積增單產兩手抓

保障糧食安全首先要堅持穩面積、增單產兩手發力，不斷提升糧食綜合生產能力。

穩面積，意味著既要牢牢守住18億畝耕地紅線，嚴格耕地用途管制，又要加強對非傳統耕地資源開發利用。從生產空間布局來看，穩面積的一個關鍵在于讓主產區、主銷區、產銷平衡區共同扛穩糧食安全責任。我國糧食安全面臨的突出問題是糧食產銷在空間上分布不均，生產向主產區集中，產銷平衡區與主銷區的糧食自給能力有所下降，糧食生產與耕地資源、生產潛力之間存在偏離，保障糧食安全對跨區糧食流通體系存在過度依賴。解決這個問題，需進一步明確產銷區在保障糧食安全中承擔的責任，切實落實糧食安全黨政同責，糧食主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量。探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，進一步緩解產銷之間利益倒掛問題。推進國家糧食安全產業帶建設，促進糧食產業鏈、供應鏈、價值鏈在糧食主產區集聚和協同發展，實現糧食產業增值對糧食主產區的反哺。此外，還需開展鹽堿地綜合利用。我國有大約15億畝鹽堿地，其中至少有5億畝具有綜合開發潛力，需加大力度開展鹽堿耕地改良治理，推動提升鹽堿耕地綜合利用水平。

增單產，是今后我國糧食增產的重心所在。目前，我國部分重要糧食作物的單產與世界先進水平仍有較大差距，玉米、大豆單產還有較大提升空間。耕地與種子是增單產的關鍵抓手，要實施糧食單產提升工程，集成推廣良田、良種、良機、良法，全面提升單產水平。在耕地方面，繼續加強高標準農田建設，提升農業機械化水平，完善農業配套基礎設施建設，不斷提高耕地質量和耕地穩產增產能力。在種子方面，優良品種對糧食增單產有很大貢獻，也有很大發展潛力，需強化種業創新和優良品種選育推廣，進一步發揮新品種增產潛力。同時，大力推進糧食生產適度規模經營，培育新型農業經營主體，提升農業社會化服務能力，為糧食增產、農民增收提供有力保障。

構建多元化食物供給體系

保障糧食安全必須樹立大農業觀、大食物觀，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系。

近年來，我國食物供給總體上對外依賴程度趨于上升，在國際市場不確定性加劇的情況下，食物供給安全面臨挑戰。與此同時，我國還有很大一部分國土資源潛力未能得到有效發揮，草原、森林、海洋提供的食物在食物供給總量中占比依然偏低。構建多元化食物供給體系有利于提高我國食物供給安全保障水平。為此，要拓寬食物供給渠道，除了向耕地和植物動物要食物，還要開發草原森林海洋資源，挖掘微生物和生物工程技術潛力，加強對非傳統農業生產空間的開發和利用。

隨著我國城鄉居民食物消費需求加速升級，食物消費呈現口糧消費下降、肉蛋奶果蔬等非口糧食物消費快速增長的趨勢。然而，當前農業生產結構調整速度仍然滯后于食物需求結構轉變速度，存在食物供需偏離、過剩與短缺并存的結構性問題。增加食物供給種類就是要順應食物消費結構升級的新變化和新要求，除口糧外還要增加肉類、蔬菜、水果、水產品、乳制品等各類食物供給，提高食物產品結構多元化水平。長期以來，我國能量飼料糧與蛋白飼料糧播種面積占農作物總播種面積的比重大幅低于動物源能量與蛋白在膳食總攝入量中的占比，糧飼種植結構與食物需求結構偏離導致口糧過剩與飼料糧短缺并存。在保證口糧絕對安全的基礎上適度調整糧飼結構，有利于提高食物多元化供給能力。要聚焦生產環節，擴大食物生產空間，優化食物生產結構尤其是優化糧飼結構，更好滿足人民群眾日益多元化、健康化、個性化的食物消費需求。

充分發揮科技驅動作用

在勞動力成本逐步上升、資源環境約束日益趨緊的背景下，糧食產業發展面臨如何統籌減少勞動投入與提高管理水平、如何實現糧食增產與環境可持續發展雙重目標等問題。更好發揮科技驅動作用是破解這些矛盾與問題的關鍵，能夠為實現農業現代化和建成農業強國增動力、添活力。

我國農業科技快速發展，對提升糧食與重要農產品生產能力發揮了重要作用，但同時也面臨一些突出問題，特別是部分核心種源、核心工具、核心元器件、核心算法仍存在“卡脖子”難題。進一步發揮農業科技驅動作用，要加快構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系，提升體系效能，加強農業科技創新成果推廣應用。優化農業科技研發資源配置，圍繞糧食與重要農產品增單產、提質量、優結構加快創新。

推動糧食產業智慧化發展是發揮科技驅動作用的重要一環。智能裝備、信息技術的加快應用，有利于減少勞動投入，實現糧食生產過程和生產環境持續監測、生產經營和管理高度自動化；能夠提升施肥、灌溉等作業的精準化程度，進而減輕自然條件對糧食生產的約束，擴展產業發展空間；有利于促進提升資源產出效率，實現產出增長與綠色發展的協同。糧食產業智慧化發展需實現從示范的、局部的智慧化向普遍的智慧化跨越，關鍵是提升智慧化升級應用的適用性、可及性與可負擔性。為此，需加快智慧農業技術創新，破解技術供給短板，促進各類智慧化模式協同發展，構建多層次智慧化糧食產業體系。