作者：陳套（中國科學院合肥物質科學研究院）；萬勁波（中國科學院科技戰略咨詢研究院）

核心觀點

加快培育和發展新質生產力，就是要以科技創新推動產業創新，及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系，實現高質量發展。

科技創新是發展新質生產力的核心要素，支柱產業是發展新質生產力的主陣地。科技創新與產業創新互為需求、彼此促進?？萍紕撔率钱a業創新的源頭，產業創新和人類對美好生活的追求帶動科技創新。加快培育和發展新質生產力，就是要以科技創新推動產業創新，及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系，實現高質量發展。

第一，強化國家戰略科技力量。重大原創性、引領性科技創新是發展新質生產力的源頭。以國家戰略科技力量為主導的科技創新體系在聚焦國家戰略需求的同時，衍生帶動支柱產業的整體提升、新興產業和未來產業的培育。一是圍繞國家戰略需求選題。國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業等國家戰略科技力量聚焦影響和制約經濟社會發展和國家安全的重大科技問題，將問題清單轉化為任務清單，圍繞量子科技、信息與集成電路、人工智能、生命健康、生物育種、空天海洋、先進材料與制造、新能源、資源環境等基礎前沿領域進行攻關。二是聚焦戰略任務創新組織模式。圍繞戰略需求，形成重大科技攻關項目，構建與任務和項目相匹配的攻關體系，以全球視野遴選戰略科學家，集聚優勢力量開展跨領域、跨學科協同攻關，形成重大原創性、引領性科技成果。三是圍繞戰略目標優化資源配置。以創新資源優化配置為牽引，開展戰略導向的重大任務攻關，在重點領域實現突破，推動重大成果“沿途下蛋”，為培育新質生產力提供戰略性、前瞻性、基礎性科技創新支撐。

第二，強化企業科技創新主體地位。企業是吸納和創造顛覆性技術和前沿技術、匯聚創新資源、培育發展新質生產力的關鍵主體。一是引導資源要素向企業集聚。發揮好金融一體化支持科技創新和產業創新的作用，推動科技企業在標準、規則、品牌、價值上迭代升級。建立重點領域產業創投基金，積極發展風險投資，吸引撬動社會資本，壯大耐心資本，帶動更多科技資源向創新能力強、創新效率高的企業集聚，促進企業創新發展。二是支持領軍企業參與關鍵核心技術攻關。圍繞“卡脖子”關鍵核心技術，一體化部署項目、平臺和任務，引導企業參與國家科技重大專項、國家重點研發計劃，加快關鍵元器件、零部件和基礎材料等基礎技術突破。推動科技領軍企業從重大應用場景中凝練關鍵問題與需求，形成重大科技任務，加大企業參與選題的政策及資源引領。三是支持領軍企業牽頭組織產學研協同創新。發揮科技領軍企業牽頭和集成的作用，高效配置產學研創新資源要素，圍繞重點科研任務，聯合高校、院所形成創新聯合體，帶動中小企業融通創新，在更大范圍內聯動構建創新鏈、產業鏈、供應鏈，形成創新集群。

　　圖片來源：新華社

第三，加強科技創新與產業創新協同。提升科技創新與產業創新整體效能是發展新質生產力的重要著力點。一是加強央地協同與區域協同。根據全國財政決算數據，2022年國家財政科學技術支出為11128.4億元，其中，中央和地方財政科技支出占比分別為34.2%和65.8%。要堅持全國一盤棋，推進國家戰略區域協同，緊緊圍繞國家戰略科技需求和區域科技創新布局，形成有效銜接和資源統籌配置。二是加強產學研創新協同。產學研深度融合的本質是科技創新資源與產業創新資源有效銜接和優化組合。要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，提升科技與產業發展能級和競爭力。三是加強經營主體與創新主體協同。高校、院所、企業圍繞創新目標，通過任務牽引發揮各自優勢，加強科技與產業協同創新，彌合研發與生產之間的信息不對稱和資源錯配，將創新優勢轉化為發展新質生產力的競爭優勢。

第四，做強產業品質和競爭力。增強產業鏈、供應鏈的彈性和應變力，確保產業鏈、供應鏈自主可控和安全可靠。一是加快推進傳統產業轉型升級。以先進技術賦能傳統產業轉型升級，加快跨界融合創新和技術迭代應用，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，實現產業發展由要素驅動、效率驅動轉變為創新驅動。二是優化新興產業和未來產業的體系化布局。鞏固擴大5G、智能網聯新能源汽車、新能源等產業的領先優勢，加快前沿新興氫能、新材料、創新藥等產業的發展，積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎，開辟“人工智能＋”、量子技術、生命科學等新賽道。加快重大任務攻關，結合區域實際，強化系統布局，突出特色優勢，形成優勢互補的差異化發展格局。三是全面提升產業發展能級。運用先進技術賦能產業升級，鏈主企業牽頭推動建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，帶動中小企業卡位入鏈，形成產業鏈上下游配套、協同互補的發展格局，提升產業鏈的完整性、穩定性和競爭力。加快培育戰略性新興產業集群，充分釋放知識集群、產業集群、創新集群的空間集聚效應，提升各類園區的影響力、輻射力和競爭力。

第五，構建新型生產關系。科技創新和產業創新是動態演化的，有較大的不確定性。建立與新質生產力相適應的新型生產關系，要進一步全面深化改革，更好發揮市場配置資源的決定性作用、政府科技與產業等政策的引導作用以及社會機制的鏈接作用。一是強化創新發展目標牽引。明晰區域科技創新與產業創新支撐科技強國和經濟強國建設的戰略目標，細化衡量指標、行動方案，形成支持全面創新的基礎制度，為發展新質生產力提供制度保障。二是一體推進科技創新、產業創新和體制機制創新。圍繞科技創新邏輯、產業創新市場邏輯和資本邏輯，建設高標準的全國統一大市場，營造良好的創新生態和營商環境，打通生產要素流動的堵點、卡點，暢通“科技—產業—金融”良性循環。三是深化經濟、教育、科技、人才等體制改革。增強改革和宏觀政策取向的一致性，深化教育科技人才綜合改革，與經濟體制改革和供給側結構性改革同向發力、形成合力。推動產教融合、科教融匯，培養造就更多戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊，將區域科技教育人才優勢轉化為創新發展的新動能、新優勢。