編者按：

時(shí)光向前，安徽向上。新的一年，全省上下要把學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別是習(xí)近平總書記重要講話精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，以全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)黨中央決策部署在安徽落地生根。大道至簡，實(shí)干為要。本報(bào)特約請(qǐng)省內(nèi)十所高校經(jīng)濟(jì)（管理）學(xué)院負(fù)責(zé)人，就我省經(jīng)濟(jì)工作重要發(fā)展舉措進(jìn)行解讀。

把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置

安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長 徐亞平

習(xí)近平總書記在2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，是滿足人民對(duì)美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前我國消費(fèi)率還比較低，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用尚有巨大空間和潛力，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有利于激活市場(chǎng)需求潛能，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

提高居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力。多渠道提高城鄉(xiāng)居民收入水平，尤其是中低收入人群的收入水平，是恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的重要基礎(chǔ)。首先，應(yīng)堅(jiān)持基本制度保障，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，優(yōu)化居民工資水平?jīng)Q定機(jī)制和合理增長機(jī)制，同時(shí)優(yōu)化管理、技術(shù)等多種要素參與分配的體制機(jī)制，鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極增強(qiáng)自身要素積累，增加除勞動(dòng)報(bào)酬以外的其他要素收入。其次，發(fā)揮再分配對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)作用，以增加低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體數(shù)量為重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放所有群體的消費(fèi)能力，以及深化財(cái)政稅收制度改革，減輕中低收入群體的有關(guān)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，并且建立支付保障機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)和低收入人群的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。再次，做好第三次分配對(duì)初次分配和再分配的有益補(bǔ)充，完善收入分配格局。

穩(wěn)定居民預(yù)期，增加消費(fèi)底氣。恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，要多方發(fā)力，提振消費(fèi)信心，讓消費(fèi)者敢消費(fèi)愿消費(fèi)。提振消費(fèi)信心，要讓消費(fèi)者有穩(wěn)定的就業(yè)預(yù)期和收入增長預(yù)期。其一，穩(wěn)預(yù)期需要穩(wěn)增長，增強(qiáng)居民對(duì)中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的信心，穩(wěn)定居民支出預(yù)期，提高居民的即期消費(fèi)需求，達(dá)到提振消費(fèi)信心的目的。其二，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，加大對(duì)醫(yī)療、教育和養(yǎng)老領(lǐng)域的投入，尤其需要增加對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的支出，推動(dòng)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距。其三，堅(jiān)持“房住不炒”的政策定位，推進(jìn)住房制度改革，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系，減輕居民住房擔(dān)憂，提高居民消費(fèi)意愿。

優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升消費(fèi)質(zhì)量。我國有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，居民收入穩(wěn)步增長，中等收入群體不斷擴(kuò)大，居民消費(fèi)持續(xù)升級(jí)換代，服務(wù)消費(fèi)與中高端消費(fèi)比重不斷提升，消費(fèi)市場(chǎng)潛力加快釋放。面對(duì)中高端消費(fèi)品和服務(wù)消費(fèi)供給不足的問題，一要積極引導(dǎo)資源有序流入中高端生產(chǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)圍繞消費(fèi)市場(chǎng)的變化進(jìn)行投資、創(chuàng)新和生產(chǎn)，增加中高端消費(fèi)品供給。二要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)養(yǎng)老、旅游休閑等領(lǐng)域的服務(wù)消費(fèi)供給，滿足居民生活質(zhì)量不斷改善的消費(fèi)需求。三要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變，全面提高產(chǎn)品性能、功效和可靠性，更好滿足居民消費(fèi)需求。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新消費(fèi)模式。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能消費(fèi)領(lǐng)域，改善了消費(fèi)支付手段，突破了消費(fèi)的空間局限，重塑了消費(fèi)模式。因此，要以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。第一，加強(qiáng)線上線下消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加快農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且要構(gòu)建符合互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)發(fā)展需要的物流支撐服務(wù)體系,提高線下物流配送效率。第二，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與消費(fèi)領(lǐng)域全方面多方位融合，不斷創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，培育壯大智慧產(chǎn)品、智慧零售和智慧旅游等消費(fèi)新模式。第三，充分推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，發(fā)展綠色消費(fèi)新模式，提供綠色金融服務(wù)，提高綠色資源配置效率，促進(jìn)綠色消費(fèi)產(chǎn)品供給，打造穩(wěn)定的綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推進(jìn)綠色消費(fèi)和助力“雙碳”目標(biāo)。

優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)增長。營造良好的消費(fèi)環(huán)境有利于提升消費(fèi)者的消費(fèi)意愿，形成消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大效應(yīng)。一方面，要加強(qiáng)法治建設(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管的雙向融合，加強(qiáng)線上線下一體化監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。另一方面，要加快構(gòu)建消費(fèi)信用機(jī)制，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)強(qiáng)化部門協(xié)同與資源共享，建立客觀科學(xué)的信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系。同時(shí)，要健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，及時(shí)增加與數(shù)據(jù)權(quán)益有關(guān)的內(nèi)容，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)等多種消費(fèi)維權(quán)渠道，規(guī)范各服務(wù)平臺(tái)的維權(quán)渠道，提高公共服務(wù)運(yùn)行效率，推動(dòng)相關(guān)部門協(xié)同，降低消費(fèi)者維權(quán)成本。

開拓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新支柱、新賽道

合肥工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長 洪進(jìn)

習(xí)近平總書記在2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。我們要牢牢抓住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的機(jī)會(huì)，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平，尤其是要培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，努力開拓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新支柱、新賽道。

實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)，開拓戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)新需求。協(xié)同創(chuàng)新是開拓戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)新需求的內(nèi)在要求。其一，協(xié)同創(chuàng)新通過對(duì)接優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本、設(shè)施、裝備、空間、信息、市場(chǎng)等要素的共享、交流與互動(dòng)，形成創(chuàng)新要素的互補(bǔ)效應(yīng)。其二，協(xié)同創(chuàng)新充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)跨學(xué)科、跨部門、跨行業(yè)組織實(shí)施深度合作和開放創(chuàng)新，加快不同領(lǐng)域、不同行業(yè)以及創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的技術(shù)融合與擴(kuò)散，形成創(chuàng)新主體的互補(bǔ)效應(yīng)。安徽要實(shí)施制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育省制造業(yè)創(chuàng)新中心，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，建設(shè)重大新興產(chǎn)業(yè)基地，布局量子科技、航空航天、生物制造、先進(jìn)核能等產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施數(shù)字賦能行動(dòng)，催生戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。數(shù)字賦能是催生戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的時(shí)代底色。數(shù)字技術(shù)的廣泛使用，不僅使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)更加緊密，還能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間的供需關(guān)聯(lián)，從上下游分別延伸產(chǎn)業(yè)鏈。安徽要加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)航鏈接，支持龍頭骨干企業(yè)牽頭實(shí)施省級(jí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范項(xiàng)目，堅(jiān)持“一區(qū)一業(yè)一樣本”建設(shè)數(shù)字化改造區(qū)域樣本；實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化普及工程，推廣應(yīng)用數(shù)字化軟件服務(wù)包，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用和改造；支持奇瑞“海行云”、海螺“云工”創(chuàng)建雙跨平臺(tái)，打造省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；深入實(shí)施“中國聲谷”創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)，力爭(zhēng)“中國聲谷”入園企業(yè)超過2000家、營收達(dá)到3000億元。

實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，打造戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)新高地。質(zhì)量提升是打造戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)新高地的重要保障。其一，質(zhì)量提升有助于減少無效和低端供給，緩解產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)品供給不足的雙重壓力，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其二，質(zhì)量提升有助于緩解發(fā)達(dá)地區(qū)高端堵截與省內(nèi)各市后發(fā)追趕的“前堵后截”，加快培育形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。安徽要實(shí)施“工業(yè)精品”提升行動(dòng)，辦好工業(yè)設(shè)計(jì)大賽，培育省級(jí)服務(wù)型制造示范企業(yè)，省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心；開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略；實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階行動(dòng)，培育省級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地；實(shí)施“專精特新”企業(yè)倍增行動(dòng)，建立完善選育、賦能、壯大機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

實(shí)施降本增效行動(dòng)，塑造戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。降本增效是塑造戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)的根本前提。安徽要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)建鏈、補(bǔ)鏈、增鏈、強(qiáng)鏈活動(dòng)，加快智能語音產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)培育智能語音“平臺(tái)—人才—技術(shù)—資本—推廣應(yīng)用”，電子信息“屏—芯—器”，智能裝備、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車“關(guān)鍵零部件—整機(jī)生產(chǎn)—示范應(yīng)用”等若干條全產(chǎn)業(yè)鏈條；全面推進(jìn)“畝均論英雄”改革，落實(shí)國家、安徽省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策，落實(shí)“畝均英雄貸”；堅(jiān)持降成本、抓改革、強(qiáng)管理，持續(xù)提高制造業(yè)整體效益水平；持續(xù)降低企業(yè)用能、用水、用地、用工及物流成本；深化畝均效益改革，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均稅收增長10%以上。

實(shí)施綠色發(fā)展行動(dòng)，強(qiáng)化戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。綠色發(fā)展是強(qiáng)化戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)新生態(tài)的重要?jiǎng)恿Α＞G色制造是處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的關(guān)鍵，有利于推動(dòng)工業(yè)發(fā)展方式由“高增長高污染高消耗”向“高水平高質(zhì)量高效益”轉(zhuǎn)變，形成發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)國家“雙碳”減排目標(biāo)。安徽要落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降3.2%左右；堅(jiān)持走低碳發(fā)展之路，走綠色制造之路，實(shí)施綠色制造工程和節(jié)能環(huán)保提升行動(dòng)，力爭(zhēng)培育綠色制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商20家、省級(jí)綠色工廠60家以上；走集約循環(huán)之路，加快國家新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)省建設(shè)。

大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

安徽師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長 張廷龍

習(xí)近平總書記在2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。去年底召開的安徽省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要深化“鍛長補(bǔ)短”做活三產(chǎn)，大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。近年來，安徽數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指數(shù)均位居全國前列。未來，我們必須要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度推進(jìn)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展。

構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。一方面，完善制度環(huán)境。充分發(fā)揮政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性謀劃、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化、重大項(xiàng)目統(tǒng)籌和人才支撐方面作用。通過機(jī)制創(chuàng)新、要素集聚、平臺(tái)搭建和政策支持，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)、競(jìng)合共生的生態(tài)發(fā)展格局。形成多元共治的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，建立安全可控、彈性包容、監(jiān)管到位、激勵(lì)有效的治理制度，有效落實(shí)從專項(xiàng)整治走向常態(tài)化監(jiān)管。另一方面，優(yōu)化營商環(huán)境。發(fā)揮好“有效市場(chǎng)”作用，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)性和控制力，發(fā)揮好中小企業(yè)補(bǔ)鏈穩(wěn)鏈作用。構(gòu)建“制度環(huán)境、技術(shù)變革、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和創(chuàng)新主體”為支撐的鉆石支撐體系。做好“數(shù)字+科創(chuàng)”“數(shù)字+產(chǎn)業(yè)”“數(shù)字+治理”“數(shù)字+鏈接”接篇文章。

做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。一方面，提升數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵軟件、大數(shù)據(jù)、人工智能等戰(zhàn)略前瞻性領(lǐng)域，聚焦、挖掘安徽省比較優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊關(guān)鍵技術(shù)短板。優(yōu)化“揭榜掛帥”，加強(qiáng)“雙招雙引”，引育數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端人才，鼓勵(lì)發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合體等新型創(chuàng)新主體，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)體系。聚力推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室、合肥綜合性國家科學(xué)中心等建設(shè)，加快人工智能、未來技術(shù)、數(shù)據(jù)空間等研究院建設(shè)。對(duì)標(biāo)全國軟件名園，推動(dòng)軟件園擴(kuò)量提質(zhì)。另一方面，布局新基建，筑牢數(shù)字化轉(zhuǎn)型新基石。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施超前性謀劃布局，加快長三角國家樞紐節(jié)點(diǎn)蕪湖數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)和合肥先進(jìn)計(jì)算中心建設(shè)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)泛在高速網(wǎng)絡(luò)體系和數(shù)據(jù)終端設(shè)備布局。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。首先，豐富應(yīng)用場(chǎng)景推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化落地。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代文旅、新零售、智能駕駛、智慧醫(yī)療、智慧教育等領(lǐng)域，全面覆蓋與突出重點(diǎn)相結(jié)合，豐富應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)全省一體化應(yīng)用場(chǎng)景大市場(chǎng)。其次，統(tǒng)籌“科技強(qiáng)農(nóng)”和“數(shù)字皖農(nóng)”推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)。以科技為先導(dǎo)、數(shù)字為手段，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)全鏈路數(shù)字化、直鏈化和在線化，縮短流通環(huán)節(jié)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌。以數(shù)字化推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，做優(yōu)定制農(nóng)品、做大長尾農(nóng)品、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民增收。第三，狠抓“平臺(tái)打造”和“皖企登云”推動(dòng)制造業(yè)數(shù)智化改造。充分發(fā)揮安徽在“銅墻鐵壁+芯屏器合+大智移云”產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，圍繞龍頭企業(yè)和鏈主企業(yè)，加快建設(shè)以奇瑞“海行云”、海螺“云工”、科大訊飛“圖聆”為引領(lǐng)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。雙跨型平臺(tái)突出綜合引領(lǐng)，區(qū)域型平臺(tái)突出橫向覆蓋，專業(yè)型平臺(tái)突出縱向連接，企業(yè)型平臺(tái)突出示范效應(yīng)。最后，堅(jiān)持“融合創(chuàng)新”和“供需并重”推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。把數(shù)字化作為恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的重要力量，加快金融、物流、零售、旅游、創(chuàng)意、貿(mào)易等數(shù)字化升級(jí)迭代。

構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。一方面，建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，打造數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)。集聚數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、金融服務(wù)、專業(yè)咨詢等各類機(jī)構(gòu)，提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型“交鑰匙”工程。開展“百項(xiàng)大賽、千企診斷、萬人培訓(xùn)”等行動(dòng)，著力做好數(shù)字化診斷、數(shù)字化輔導(dǎo)、平臺(tái)資源導(dǎo)入、人才培養(yǎng)、供需對(duì)接等。另一方面，暢通數(shù)字要素流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過數(shù)字要素均衡布局、數(shù)字要素暢通和數(shù)字價(jià)值挖掘，縮小城鄉(xiāng)之間、皖南皖北之間以及安徽與長三角其他城市之間的市場(chǎng)與要素差距。通過數(shù)字化提升滬蘇浙城市對(duì)皖北地區(qū)結(jié)對(duì)合作幫扶成效。

推動(dòng)國資和國企做強(qiáng)做優(yōu)做大

安徽工業(yè)大學(xué)商學(xué)院院長 章鐵生

習(xí)近平總書記在2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要深化國資國企改革，提高國企核心競(jìng)爭(zhēng)力。我們要堅(jiān)定不移推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，在全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)、更大作為，更好發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”“壓艙石”作用。

推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，積極推進(jìn)國有資本向重要領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，加快形成一批行業(yè)頭部企業(yè)。聚焦加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，把深化國資國企改革與推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新模式新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)安徽建設(shè)等重點(diǎn)工作結(jié)合起來，進(jìn)一步提高國資國企資源配置效率。在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，發(fā)揮國資國企戰(zhàn)略功能，推動(dòng)國企深度參與“一帶一路”建設(shè)，以及長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，服務(wù)支持皖北振興。在產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)方面，支持國有控股上市公司圍繞企業(yè)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)鏈開展并購重組，對(duì)市值較小、效益欠佳的國有控股上市公司進(jìn)行統(tǒng)籌整合，靈活運(yùn)用市場(chǎng)工具開展資本運(yùn)作。在所有制結(jié)構(gòu)方面，深化國有企業(yè)混合所有制改革和專業(yè)化整合，推進(jìn)資產(chǎn)證券化、股權(quán)多元化。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推動(dòng)國有企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單管理，提升管理效能，加快探索完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。要把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，完善落實(shí)“三重一大”決策制度，厘清治理主體權(quán)責(zé)邊界，健全各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。要推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)制度化、規(guī)范化、程序化，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能。完善董事會(huì)決策效能評(píng)估和激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)省屬企業(yè)董事會(huì)運(yùn)行情況及董事履職情況評(píng)價(jià)。依法優(yōu)化完善省屬企業(yè)監(jiān)事會(huì)體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督成果運(yùn)用，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)全過程監(jiān)督作用。完善以提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力為重點(diǎn)的考核體系，激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，形成一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)。

健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。持續(xù)深化三項(xiàng)制度改革，規(guī)范實(shí)施市場(chǎng)化用工制度，積極探索多種用工方式。全面推行員工公開招聘、管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、不勝任退出等制度，有序開展三項(xiàng)制度改革評(píng)估試點(diǎn)工作。全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，按照約定嚴(yán)格考核、實(shí)施聘任或解聘、兌現(xiàn)薪酬，實(shí)現(xiàn)省屬企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全覆蓋。持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，構(gòu)建以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)、以績效貢獻(xiàn)為依據(jù)的企業(yè)內(nèi)部薪酬管理制度。靈活開展多種形式的中長期激勵(lì)，推動(dòng)國有控股上市公司開展限制性股票、股票期權(quán)等股權(quán)激勵(lì)，支持科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)。加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，實(shí)施國有企業(yè)家培育行動(dòng)，完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，營造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

建立專業(yè)高效的國資監(jiān)管體系。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，推動(dòng)國資監(jiān)管部門、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人及管理運(yùn)營團(tuán)隊(duì)更好地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)邏輯，善用現(xiàn)代經(jīng)營理念、手段和工具，盤活國有資本、國企資產(chǎn)，更好服務(wù)國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革。全面開展一流國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)省國資委授權(quán)放權(quán)清單，健全專業(yè)高效的國資監(jiān)管體系，著力創(chuàng)建一流政治機(jī)關(guān)、一流執(zhí)行機(jī)關(guān)、一流服務(wù)機(jī)關(guān)。建設(shè)智慧國資監(jiān)管體系，建立企業(yè)間、部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，形成橫向到邊、縱向到底的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系與覆蓋事前、事中、事后各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的在線監(jiān)管閉環(huán)。完善省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬核定辦法，落實(shí)省屬企業(yè)董事會(huì)考核分配職權(quán)，構(gòu)建新型考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行分類核算和分類考核，動(dòng)態(tài)管理考核指標(biāo)庫、特殊事項(xiàng)清單。

堅(jiān)定不移發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)

安徽工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長 龔本剛

習(xí)近平總書記在2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。沒有民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，就沒有安徽經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。安徽要堅(jiān)定不移發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，著力營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，為現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

提信心，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。黨的二十大報(bào)告重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，提出“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”等重大論述。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次指出：“針對(duì)社會(huì)上對(duì)我們是否堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。”這表明了黨中央進(jìn)一步堅(jiān)定支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心。因此，要學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，充分認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的重要地位和作用，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政治自覺和行動(dòng)自覺，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)壯大。

重支撐，全力構(gòu)建一流營商“生態(tài)圈”。好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。首先，要保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)施“穩(wěn)主體增主體扶主體”行動(dòng)，完善民營企業(yè)融資體系，落實(shí)減稅降費(fèi)、減租降息政策，確保各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體。其次，要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，系統(tǒng)性重塑行政審批制度，健全司法執(zhí)法對(duì)民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。再次，要構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政企溝通協(xié)商制度，激勵(lì)干部主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，做到“親”而有度、“清”而有為；積極參與“四送一服”雙千工程，依托民營企業(yè)投訴維權(quán)中心開展法律服務(wù)、商事調(diào)解等工作。

強(qiáng)主體，分類實(shí)施民營企業(yè)賦能倍增計(jì)劃。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的“排頭兵”。其一，加快培育百億元產(chǎn)值的“航母企業(yè)”、50億元—100億元產(chǎn)值的“旗艦企業(yè)”，并加大政策支持力度。其二，完善十大新興產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”機(jī)制，引進(jìn)民營企業(yè)的頭部企業(yè)和重大項(xiàng)目，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)建設(shè)工程，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+中小企業(yè)”生態(tài)圈，做長做寬產(chǎn)業(yè)鏈。其三，建立民營企業(yè)梯度培育體系，分類施策，實(shí)施骨干企業(yè)跨越領(lǐng)航、成長型企業(yè)精準(zhǔn)助跑、潛力初創(chuàng)企業(yè)活力賦能培育計(jì)劃，健全國家級(jí)、省級(jí)專精特新“小巨人”和“獨(dú)角獸”等民營企業(yè)發(fā)現(xiàn)和培育機(jī)制，并對(duì)其提供投融資、輔導(dǎo)培訓(xùn)、技術(shù)對(duì)接等服務(wù)。

優(yōu)結(jié)構(gòu)，持續(xù)激發(fā)民營企業(yè)活力。激發(fā)市場(chǎng)主體活力是全面深化改革、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要內(nèi)容。一要強(qiáng)化改革賦能，健全民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。引導(dǎo)和推動(dòng)民營企業(yè)深化改革，健全法人治理體系和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)體系。二要搭建創(chuàng)新賦能平臺(tái)，聚焦“工業(yè)四基”薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈“四鏈合一”，鼓勵(lì)企業(yè)開展數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型并納入技改項(xiàng)目，并按照相關(guān)政策給予補(bǔ)助。三要以調(diào)整和優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加大新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)比重，健全和完善相對(duì)平衡、協(xié)調(diào)的新興現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

聚人才，精準(zhǔn)打造民營企業(yè)人才聚集新高地。新時(shí)代民營企業(yè)要邁向高質(zhì)量發(fā)展，必須牢固樹立“人才是第一資源”理念。一方面，要大力弘揚(yáng)老一輩民營企業(yè)家艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)的精神，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新工作方法，將培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍與推動(dòng)民營企業(yè)發(fā)展同步謀劃、同步推進(jìn)。另一方面，要依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，全力營造尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家、保護(hù)企業(yè)家、服務(wù)企業(yè)家的濃厚氛圍。同時(shí)，要搭建“育、引、留、用”全方位的創(chuàng)新人才服務(wù)載體，支持各地圍繞我省十大新興產(chǎn)業(yè)大力引進(jìn)高層次人才，鼓勵(lì)民營企業(yè)與高校及技工院校簽訂緊缺工種技能人才定向培養(yǎng)協(xié)議。

提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平

合肥學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長 陳江華

習(xí)近平總書記在2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要推進(jìn)高水平對(duì)外開放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。隨后召開的安徽省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出，要“放眼全世界，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，持續(xù)擴(kuò)外貿(mào)、穩(wěn)外資、強(qiáng)外經(jīng)”，明確了安徽未來貿(mào)易投資合作重點(diǎn)在質(zhì)量和水平的提升，路徑選擇方面要在開放平臺(tái)能級(jí)和長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展上多下功夫。安徽應(yīng)該抓住機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)開展國際投資與合作，積極搶占國際市場(chǎng)，并在傳統(tǒng)的國際貿(mào)易基礎(chǔ)上，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，從而助力安徽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

提高服務(wù)企業(yè)意識(shí)，優(yōu)化營商環(huán)境。從宏觀上看，對(duì)外貿(mào)易作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)外貿(mào)易額的持續(xù)增長可以在很大程度上促進(jìn)省內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，不但有利于整體國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)步，還是提高省內(nèi)人均收入水平的重要保證。而從微觀角度來說，國際貿(mào)易活動(dòng)的主體是外貿(mào)企業(yè)。因此，我省各級(jí)政府要著力提高服務(wù)外貿(mào)企業(yè)的意識(shí)和水平，努力做到“急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想”。各級(jí)政府在日常工作中，要深入了解企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和主要困難，制定出切實(shí)可行的政策措施，為國際貿(mào)易企業(yè)，尤其是中小企業(yè)解決實(shí)際問題，幫助他們走出疫情產(chǎn)生的不利影響，更好更快參與到國際市場(chǎng)大循環(huán)中去。

依托國際交流平臺(tái)，吸引國際投資。以合肥為永久主辦地的世界制造業(yè)大會(huì)，自2018年以來已舉辦5屆。如今，世界制造業(yè)大會(huì)已經(jīng)成為合肥乃至安徽省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步的一張名片，影響力越來越大、聯(lián)動(dòng)性越來越強(qiáng)、帶動(dòng)力越來越足。在此基礎(chǔ)上，我省要努力辦好每一屆世界制造業(yè)大會(huì)，吸引更多、更優(yōu)質(zhì)的國內(nèi)外投資項(xiàng)目落戶安徽。除此之外，還要舉辦更多類型的國際會(huì)議和展覽，充分發(fā)揮平臺(tái)的招商引資作用。

發(fā)揮安徽區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國際貿(mào)易。歷史上，安徽受限于地理位置，在開展國際貿(mào)易方面，相比于江蘇、浙江和福建等沿海省份有著自然劣勢(shì)。省內(nèi)雖然有淮河和長江兩大水系，但全省航運(yùn)量，尤其是皖北地區(qū)仍處于較低的水平。江淮大運(yùn)河的開鑿，連接了皖北、皖中和皖南的大片區(qū)域。以前安徽因?yàn)榻煌ú槐悖瑢?dǎo)致其區(qū)位優(yōu)勢(shì)不能發(fā)揮。經(jīng)過多年大規(guī)模建設(shè)，立體的交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，全省鐵路密度和高等級(jí)公路密度居中部地區(qū)前列，承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯。因此，安徽應(yīng)該利用國際貿(mào)易地理優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)創(chuàng)造出更多的貨物運(yùn)輸選擇，從而節(jié)省產(chǎn)品成本，提高在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

推進(jìn)安徽自貿(mào)區(qū)建設(shè)，打造開放高地。近三年來，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放高地的帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。去年1月至10月，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貢獻(xiàn)了全省25%的進(jìn)出口、32.9%的利用外資、3.9%的新增注冊(cè)企業(yè)。高水平開放必須是建立在高水平制度體系上的開放。安徽要緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展首創(chuàng)性、差異性改革創(chuàng)新，重點(diǎn)在商事制度、貿(mào)易便利、金融開放、科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展探索突破。安徽要在擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易上抓提升求實(shí)效，加快豐富貿(mào)易業(yè)態(tài)、提升平臺(tái)能級(jí)、壯大貿(mào)易主體，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)。

推動(dòng)長三角一體化，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。長江三角洲是目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的區(qū)域，工業(yè)基礎(chǔ)好，地理位置優(yōu)越，高校資源集中，高素質(zhì)人力資源豐富。長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，安徽全省域正式納入長三角地區(qū)。由于安徽與滬蘇浙之間差距明顯，“融入”與“突破”在很長一段時(shí)間將成為安徽在長三角一體化發(fā)展過程中的主題。安徽要充分利用高水平對(duì)外開放契機(jī)，將發(fā)展優(yōu)勢(shì)變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)全方位的長三角區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，縮小與滬蘇浙之間的差距。

以結(jié)對(duì)合作幫扶推動(dòng)一體化發(fā)展

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長 李強(qiáng)

習(xí)近平總書記在2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。長三角一體化發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，是安徽加速發(fā)展的重要機(jī)遇。助力皖北欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展是長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的必然要求。立足長三角，安徽要深化皖北地區(qū)與滬蘇浙城市間結(jié)對(duì)合作幫扶，激發(fā)皖北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，努力鍛造安徽奮勇爭(zhēng)先、跨越發(fā)展的重要支撐極。

積極開展干部雙向互派掛職，真抓實(shí)干提升轄區(qū)營商環(huán)境。皖北地區(qū)與滬蘇浙城市間開展干部互派掛職，是皖北地區(qū)快速提升轄區(qū)政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、融資環(huán)境的重要契機(jī)。首先，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，依托數(shù)字長三角共建聯(lián)盟協(xié)作平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字型政府建設(shè)，不斷簡化優(yōu)化商事審批流程，同時(shí)通過項(xiàng)目全程跟進(jìn)、干部入駐企業(yè)等舉措及時(shí)獲悉企業(yè)需求，協(xié)調(diào)解決企業(yè)難題、傳遞政策信息、做好項(xiàng)目全生命周期服務(wù)。其次，優(yōu)化法治環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與失信懲戒體系建設(shè)，開展面向企業(yè)的司法咨詢與法律宣傳服務(wù)，同時(shí)與滬蘇浙城市開展司法領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)交流與戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步推動(dòng)涉企行政執(zhí)法流程規(guī)范化、法治化。再次，要優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，堅(jiān)持本地企業(yè)與外來企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，深入落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，確保企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，倡導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范健康發(fā)展。最后，優(yōu)化融資環(huán)境。積極融入長三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地聯(lián)盟，搭建滬蘇浙投資項(xiàng)目與資本對(duì)接平臺(tái)，提高投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率，同時(shí)用好中央專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)配套融資支持。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建設(shè)，筑巢引鳳推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。皖北地區(qū)與滬蘇浙城市間共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，是皖北地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大機(jī)遇。其一，探索產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑。遵循互惠互利原則編制承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展與優(yōu)化升級(jí)方向，主動(dòng)承接滬蘇浙地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套的小項(xiàng)目投資建設(shè)，吸引關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。其二，創(chuàng)新合作園區(qū)建設(shè)。根據(jù)幫扶城市與受幫扶城市地理空間特征，探索共建產(chǎn)業(yè)飛地、省界毗鄰園區(qū)等新型合作園區(qū)，充分調(diào)動(dòng)存量政策資源，推進(jìn)皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等已有園區(qū)劃定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接片區(qū)，實(shí)現(xiàn)新老產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索實(shí)施園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營方面成本共擔(dān)與利益共享機(jī)制，放大產(chǎn)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)示范作用和招商引資優(yōu)勢(shì)。其三，引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)集聚。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)接滬蘇浙地區(qū)產(chǎn)業(yè)溢出，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)毗鄰建設(shè)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)與協(xié)同效應(yīng)，提高輻射帶動(dòng)能力。其四，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。注重引導(dǎo)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，既需要立足皖北地區(qū)豐富農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，依托滬蘇浙地區(qū)資金、技術(shù)與人才支持，建設(shè)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地；也需要開展文旅業(yè)深度合作，聯(lián)合開發(fā)跨省市優(yōu)質(zhì)旅游線路，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)差異化特色化發(fā)展。

努力倡導(dǎo)才智資源共建共享，“大器皖成”發(fā)揮人才集聚優(yōu)勢(shì)。皖北地區(qū)與滬蘇浙城市間開展人力資源合作培養(yǎng)，是皖北地區(qū)有效提升轄區(qū)人才集聚水平的重要手段。一要開展人才合作培養(yǎng)。積極推進(jìn)教育領(lǐng)域全方位合作，合作共建高職院校和高技能人才培訓(xùn)基地，共同培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和實(shí)用性技能人才，同時(shí)組織本地企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員赴滬蘇浙產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)人才基礎(chǔ)。二要優(yōu)化人才激勵(lì)政策。結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求精準(zhǔn)引才，在重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)人才引培扶持計(jì)劃，集中優(yōu)勢(shì)資源吸引滬蘇浙城市高層次管理人才和高技能人才隨產(chǎn)業(yè)遷移在皖北地區(qū)落戶，營造拴心留人的重才氛圍。三要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)方式。正視中小城市引才難問題，推進(jìn)高層次人才全職引進(jìn)、雙聘引進(jìn)等多種引才形式并舉，妥善解決人才跨市跨省異地通勤需求，同時(shí)探索設(shè)立人才飛地開展招才引智，加強(qiáng)政策宣傳吸引皖北籍大學(xué)生、高技能人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四要打造人才創(chuàng)智平臺(tái)。依托現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)場(chǎng)地與政策資源，支持滬蘇浙優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立科技企業(yè)孵化器、技術(shù)交易中心，引導(dǎo)人才創(chuàng)新成果就近就地轉(zhuǎn)化。

加快從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長 蔡德軍

習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就沒有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)上來，從練內(nèi)功、增動(dòng)力、厚基礎(chǔ)三個(gè)方面做好文章，加快推動(dòng)安徽從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。

練內(nèi)功，深化“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)，增強(qiáng)跨越動(dòng)力。第一，持續(xù)聚力科技強(qiáng)農(nóng)。強(qiáng)化涉農(nóng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，部署一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和“卡脖子”技術(shù)協(xié)同攻關(guān)項(xiàng)目，設(shè)立生物種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等一批重大科技專項(xiàng)，攻克農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展科技瓶頸問題。積極實(shí)施江淮百億斤新糧倉協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，深化“科技特派員+”制度，整合科技小院、專業(yè)科技服務(wù)團(tuán)等力量，打通農(nóng)技推廣“最后一公里”。第二，全面推進(jìn)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)。整合全省農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)力量，突出采收、烘干、分級(jí)、包裝、精深加工等環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備新產(chǎn)品研發(fā)，強(qiáng)化智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，打造現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)集群；加快畜牧、水產(chǎn)、果蔬茶等產(chǎn)業(yè)機(jī)械化智能化新產(chǎn)品集成示范、應(yīng)用推廣，推進(jìn)丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策推進(jìn)小微農(nóng)機(jī)應(yīng)用，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化短板。第三，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收。通過賦權(quán)賦能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)建設(shè)、法治保障、政策支持等方式幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)全方位增收。

增動(dòng)力，深化“三雙一提”行動(dòng)，釋放跨越活力。首先，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。聚焦十大綠色食品等產(chǎn)業(yè)，制定區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄和協(xié)同支持政策清單，充分利用世界制造業(yè)大會(huì)、中國安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會(huì)等平臺(tái)載體，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)落戶安徽，支持入駐企業(yè)通過并購、品牌嫁接等方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組。圍繞江淮大地得天獨(dú)厚的森林資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)招商引智，推進(jìn)森林康養(yǎng)和田園式旅居養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)需求和綠色高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，做好人才服務(wù)，力保招得來、用得好、留得住。其次，強(qiáng)化品牌建設(shè)。做好“土特產(chǎn)”文章，推進(jìn)“皖美農(nóng)品”區(qū)域公用品牌和“食安安徽”品牌建設(shè)，協(xié)力打造綠色食品全域公用品牌，提升安徽農(nóng)產(chǎn)品及服務(wù)業(yè)的認(rèn)知度、知名度和美譽(yù)度。再次，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展，優(yōu)化科技人員創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，引導(dǎo)科技教育人才資源下鄉(xiāng)，激發(fā)科技人才創(chuàng)業(yè)熱情。

厚基礎(chǔ)，實(shí)施“三基一優(yōu)”行動(dòng)，提升跨越能力。一是要著力人員素質(zhì)提升。實(shí)施科技下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、青年留鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“四鄉(xiāng)工程”，持續(xù)推進(jìn)青年農(nóng)場(chǎng)主培育工程等新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)知農(nóng)愛農(nóng)、懂經(jīng)營善管理的新農(nóng)人隊(duì)伍。實(shí)施涉農(nóng)專業(yè)訂單定向人才培養(yǎng)計(jì)劃，優(yōu)化涉農(nóng)行政事業(yè)單位招聘要求，提高基層農(nóng)業(yè)管理服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)化程度。二是要著力基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)。不斷完善農(nóng)田水利、物流交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快烘干、倉儲(chǔ)、冷鏈物流等農(nóng)產(chǎn)品初加工和質(zhì)量安全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶通信網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用，加快數(shù)字化賦能。三是要著力體制機(jī)制創(chuàng)新。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，持續(xù)完善農(nóng)業(yè)治理體系，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)經(jīng)營內(nèi)生性發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)土地向青年農(nóng)場(chǎng)主等適度流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的代際傳承和可持續(xù)發(fā)展。推深做實(shí)“小田變大田”和“大托管”服務(wù)改革，促進(jìn)中小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。統(tǒng)籌人力投入、物力配置和財(cái)力保障，引導(dǎo)市場(chǎng)、資金、人才、管理等要素從城市向鄉(xiāng)村流動(dòng)，加快鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

阜陽師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長 余許友

習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。新時(shí)代新征程，作為農(nóng)業(yè)大省的安徽，要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，多渠道富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，努力讓農(nóng)民“錢袋子”鼓起來，助力實(shí)現(xiàn)全民共富。

增加就業(yè)、促進(jìn)增收。工資性收入比重上升，收入來源更趨穩(wěn)定，是農(nóng)民增收的“壓艙石”。首先，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近就業(yè)；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)管理中，優(yōu)先招用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。其次，加大技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)力度，讓更多農(nóng)民成長為技術(shù)型農(nóng)民工，提高就業(yè)質(zhì)量，并為未就業(yè)的農(nóng)民提供就業(yè)咨詢、指導(dǎo)等全方位服務(wù)；深化戶籍制度改革，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，暢通勞動(dòng)力社會(huì)性流動(dòng)渠道，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利。再次，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本創(chuàng)造靈活就業(yè)崗位、發(fā)展共享用工，發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品初加工、鄉(xiāng)土特色手工業(yè)、餐飲民宿、快遞物流等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，保障農(nóng)民以出集市、打短工等方式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。

搞好經(jīng)營、促進(jìn)增效。當(dāng)前種糧比較效益依然不高，受不斷走高的生產(chǎn)成本影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入在農(nóng)民整體收入中的占比在下降，必須進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，穩(wěn)定種糧農(nóng)民的生產(chǎn)預(yù)期，不讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上吃虧。其一，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，利用“電商+幫扶企業(yè)+農(nóng)戶”聯(lián)動(dòng)帶農(nóng)機(jī)制，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，搭建電商銷售平臺(tái)，打造基于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。其二，通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)，為農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，重點(diǎn)要構(gòu)建公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。再次，推進(jìn)小農(nóng)戶與廣闊市場(chǎng)緊密相連，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。其三，圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，把農(nóng)業(yè)科技擺在突出重要位置，依托省內(nèi)外高校、科研院所等科研人才單位，打造產(chǎn)學(xué)研一體化共同體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速推動(dòng)科技、人才、農(nóng)業(yè)等要素融合發(fā)展，破除體制機(jī)制障礙，解決好科研和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問題，讓科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

用活資源、促進(jìn)增值。農(nóng)村的土地、房屋和集體資產(chǎn)很多時(shí)候也被稱為“沉睡的資源”。盤活農(nóng)村資產(chǎn)，讓沉睡的鄉(xiāng)村資源“活”起來，是農(nóng)民增收的重要渠道。一要貫徹落實(shí)黨中央及省委、省政府決策部署，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，推進(jìn)農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，將農(nóng)戶手中的零、散、亂土地資源進(jìn)行統(tǒng)一托管，激活農(nóng)民手中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。二要深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，在完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式和運(yùn)行機(jī)制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，提高“三農(nóng)”投資效益，健全利益共享機(jī)制，讓廣大農(nóng)民受益。三要立足資源優(yōu)勢(shì)打造具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民共享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。四要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。

加大惠民生暖民心力度

安慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院原院長 楊國才

習(xí)近平總書記在2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，社會(huì)政策要兜牢基本民生底線。民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本，讓人民生活幸福是“國之大者”。安徽要加大惠民生暖民心力度，不斷提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的民生問題，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是最大的民生工程、民心工程、根基工程。當(dāng)前，我省穩(wěn)就業(yè)任務(wù)十分艱巨，重點(diǎn)要做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。一方面，要通過挖掘就業(yè)崗位、拓寬就業(yè)渠道、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)、強(qiáng)化就業(yè)幫扶，支持吸引在皖高校畢業(yè)生留皖就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多措并舉促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)步提高高校畢業(yè)生就業(yè)率。另一方面，要通過鼓勵(lì)引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展勞務(wù)協(xié)作、技能培訓(xùn)、助力勞務(wù)品牌建設(shè)等服務(wù)，幫助農(nóng)民工外出務(wù)工和就近就業(yè)，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)民工穩(wěn)崗增收。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，城市應(yīng)提供均等化的基本公共服務(wù)，使其能在城市完全沉淀下來，徹底完成市民化過程；對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，則要努力突破城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不適、鄉(xiāng)村生活品質(zhì)不優(yōu)、城鄉(xiāng)之間通勤不便的瓶頸制約，積極探索“鄉(xiāng)居城業(yè)”就業(yè)新模式。

加強(qiáng)養(yǎng)老保障和服務(wù)。當(dāng)前，老齡社會(huì)正加速到來。據(jù)測(cè)算，“十四五”期間我國人口將進(jìn)入中度老齡化階段，2035年前后進(jìn)入重度老齡化階段。新征程上，我省要凝心聚力、積極謀劃、主動(dòng)作為，汲取各方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)新時(shí)代老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。首先，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會(huì)環(huán)境，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，要注重發(fā)揮好老年人積極作用，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，積極開發(fā)老齡人力資源，有效緩解勞動(dòng)力短缺問題。再次，要順應(yīng)廣大老年人依托社區(qū)居家養(yǎng)老的愿望，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重心向居家社區(qū)傾斜。

精準(zhǔn)補(bǔ)齊教育衛(wèi)生短板。教育醫(yī)療是事關(guān)民生工作的大實(shí)事。精準(zhǔn)補(bǔ)齊教育衛(wèi)生短板是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的具體行動(dòng)。總體而言，我省教育和醫(yī)療發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人民群眾需要。為此，一方面，要促進(jìn)公共資源向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，建立教育、醫(yī)療領(lǐng)域的以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。另一方面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步深化教育衛(wèi)生戰(zhàn)略規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、配套改革等方面研究，全面摸清底數(shù)，科學(xué)合理布局，加快推進(jìn)高峰學(xué)科培育工程，落實(shí)和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障與激勵(lì)政策、持續(xù)推進(jìn)分級(jí)診療和優(yōu)化就醫(yī)秩序，加快實(shí)施疑難重癥診療能力提升工程，不斷提升教育衛(wèi)生保障水平。

切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)救助的兜底功能。社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排。我省要進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作，實(shí)實(shí)在在為困難群眾排憂解難，不斷提升困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。一方面，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加大低保擴(kuò)圍增效工作力度，完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類救助幫扶機(jī)制，針對(duì)重病、殘疾、就學(xué)、失業(yè)等情況設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，根據(jù)掌握的救助人群和救助需求，主動(dòng)匹配現(xiàn)有的兜底保障政策，協(xié)助他們渡過生活難關(guān)，走出身心困境。另一方面，要健全困難群眾走訪服務(wù)機(jī)制及分類探訪制度，對(duì)困難群眾的抗風(fēng)險(xiǎn)能力實(shí)行百分制量化評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行排查、評(píng)估、建檔訪視，并跟進(jìn)需求分析、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)急難臨時(shí)救助，努力做好應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。