全民族抗日戰(zhàn)爭時期，在中共中央和中原局、華中局的直接領導下，新四軍在安徽境內逐步開辟了淮南、淮北、皖江等三塊抗日民主根據地，成為與陜甘寧、晉察冀等齊名的中國共產黨領導的全國19塊抗日根據地的重要組成部分。淮南抗日根據地東起運河高郵湖，西至淮南鐵路、瓦埠湖，北抵淮河，南瀕長江。淮北抗日根據地東依大運河，西達黃泛區(qū)，南臨淮河，北抵隴海路，橫跨豫、皖、蘇、魯四省。皖江抗日根據地東起江浦、當涂，西至懷寧、彭澤，南抵宣城、南陵，北臨滁河、合肥。安徽創(chuàng)建的這三塊抗日根據地，對安徽軍民堅持持久抗戰(zhàn)、全面抗戰(zhàn)，奪取抗戰(zhàn)勝利具有重大意義。
推進民主政治，建立政權，為抗日戰(zhàn)爭勝利奠定了堅實基礎
安徽抗日根據地推進民主政治，最首要最根本的任務就是建立抗日民主政權。1939年12月至1940年2月，中共中央中原局書記劉少奇抵達皖東后，先后召開三次中原局會議，其后各根據地普遍建立抗日民主政權，頒布施政綱領；同時，建立健全各級民意機關和行政機關，實行一系列法令、條例、政策，鞏固和擴大了以工農群眾為主體的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。
各根據地的政權機構主要有聯(lián)防辦事處、行政公署、專署、縣鄉(xiāng)抗日民主政府；行政機構有公安、司法、民政、財經、文教等專門單位；民意機構有各級各界參議會。在政權機構和民意機關中普遍實行“三三制”原則，共產黨員占1/3，非黨左派進步人士占1/3，中間派人士占1/3。共產黨人占領導地位，確保民主政權正確的政治方向，黨外進步分子聯(lián)系廣大小資產階級群眾，中間派爭取中等資產階級和開明紳士，各階層代表都有席位，都可以參政議政，充分體現抗日政權的民主性和廣泛的代表性。
各根據地對基層政權進行民主改造，廢除保甲制度，實行人民代表制度，采取無記名投票方式選舉群眾滿意的當家人；開展了卓有成效的人權保障工作，切實保障人民群眾的生存權、財產權，保障各階層人民享有平等的政治權利；保持政府廉潔、高效、密切聯(lián)系群眾，以立法形式規(guī)定了廉政建設的內容，明令厲行廉潔政治，肅清貪污；嚴厲打擊各種形式的經濟犯罪。
加強經濟建設，發(fā)展生產，為爭取抗戰(zhàn)勝利提供基本經濟保障
在建立抗日民主政權以后，經濟建設的任務顯得尤為緊迫。為了保障軍需民用，各根據地大力加強經濟建設，發(fā)展生產，改善民生，工農業(yè)生產和商業(yè)、財經、對外貿易都取得很大成就，人民生活得到明顯改善。
安徽各根據地頒布減租減息條例，普遍實行二五減租（租額減少25%）或三七分租（東三佃七）；把農業(yè)作為發(fā)展經濟的基礎工作來抓，從農具、耕牛、農田耕作技術、資金等方面幫助農民解決生產中的問題和困難；號召農民從事畜牧業(yè)、林業(yè)和瓜果蔬菜等生產；農田水利建設成就突出，比如，淮北根據地9個直屬縣共修大小河溝193條，受益地面積7000頃。
各根據地積極采取措施獎勵和扶持工業(yè)、手工業(yè)發(fā)展，支持與商人合辦企業(yè)，鼓勵本地大戶和外地資本家投資興業(yè)；成立貿易管理局，大力發(fā)展公營和私營商業(yè)，形成多個商業(yè)中心。皖江根據地的無為湯家溝，店鋪林立，商業(yè)繁榮，被譽為根據地內的“小上?！?。
各根據地還自辦銀行，發(fā)行貨幣，名稱分別為淮南幣、淮北幣、大江幣，形成了相對獨立的金融貨幣體系。根據地的財政來源主要是征收田賦公糧和各項稅收，基本保證了抗戰(zhàn)時期的軍需民用。特別是皖江根據地，財政狀況一直較好，每年都上繳軍部大量銀元、布匹、藥材等，多次受到軍部表彰。
興辦文化事業(yè)，服務民眾，為爭取抗戰(zhàn)勝利提供強大精神動力
在開展政治建設、經濟建設的同時，安徽各根據地在文化建設方面同樣可圈可點。各地都成立了文化協(xié)會、戲劇協(xié)會、新聞記者協(xié)會、教師聯(lián)合會等組織。部隊和地方都成立了專門文藝工作團，如拂曉劇團、生活劇團、大眾劇團、抗敵劇團、前鋒劇團、大江劇團等，這些文化團體以戲劇、話劇、歌劇、快板、舞蹈、歌詠、民謠、大鼓等群眾喜聞樂見的形式開展文藝演出，內容以抗日救國為主，起到了教育人民、團結人民、鼓舞斗志、打擊敵人的作用，豐富了根據地軍民的文化生活，深受群眾歡迎。
新聞出版方面，各根據地創(chuàng)辦了許多報刊雜志，編輯出版了大量進步圖書。最著名的要數淮北區(qū)黨委機關報《拂曉報》、淮南區(qū)黨委機關報《淮南日報》、皖江區(qū)黨委機關報《大江報》，報紙及時報道根據地軍民抗戰(zhàn)成果，是根據地軍民不可缺少的精神食糧。
文化教育方面，分為黨政軍干部教育、社會文化普及教育和專門的中小學教育三個門類。在干部教育方面，較著名的有江淮大學，抗大淮北四分校、淮南八分校、皖江十分校和蘇皖邊區(qū)行政學院等；文化普及教育方面，辦起群眾掃盲識字班，開辦冬學、夜校，倡導“明理第一，識字第二”；積極恢復和發(fā)展中小學教育，讓許多適齡兒童及時入學，特別是讓許多家庭貧困的農村青少年得到受教育的機會，較有影響的學校有淮北中學、泗五靈鳳中學、淮南中學、皖江聯(lián)立中學等。
全民族抗日戰(zhàn)爭時期，安徽淮南、淮北、皖江抗日根據地，在戰(zhàn)爭環(huán)境下勵精圖治，艱辛探索，政治、經濟、文化等各項建設都取得了突出成就。到抗日戰(zhàn)爭結束時，根據地發(fā)展達到鼎盛時期。淮北根據地面積達4.13萬平方公里，建立了23個縣的抗日民主政權；淮南根據地面積達3萬平方公里，建立了17個縣的抗日民主政權；皖江根據地面積達3萬平方公里，建立了14個縣的抗日民主政權。安徽抗日根據地是中國共產黨和新四軍勝利進行抗日戰(zhàn)爭的重要基地和戰(zhàn)略后方，在中國革命史和中共黨史上書寫了壯麗篇章。
（作者：朱貴平，系安徽省委黨史研究院［省地方志研究院］學術和編審委員會原主任）
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