內(nèi)需是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力，擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點，也是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷中不少文章都對擴(kuò)大內(nèi)需作出深刻論述。比如，《中國開放的大門只會越開越大》指出：“內(nèi)需是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求”；《確保我國經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)》指出：“擴(kuò)大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全，不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉”；等等。當(dāng)前，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，外需不確定性逐漸上升。擴(kuò)大國內(nèi)需求能夠抵御外部沖擊、持續(xù)推動我國經(jīng)濟(jì)回升向好、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是穩(wěn)增長的當(dāng)務(wù)之急，也是適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化的戰(zhàn)略抉擇，更是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)之策。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)《提振消費專項行動方案》。我們要以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指引，加快把黨中央對于擴(kuò)大內(nèi)需的決策部署落到實處，不斷筑牢我國經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的內(nèi)需基礎(chǔ)。

全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求具有十分廣闊的空間

習(xí)近平總書記在《深化對中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題的認(rèn)識》中指出：“未來一個時期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。”正確認(rèn)識消費和投資的關(guān)系，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和強(qiáng)大生產(chǎn)能力，推動消費和投資良性循環(huán)，是全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要前提。從國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度看，消費是最終目的，投資是實現(xiàn)這個最終目的的手段和工具。一方面，消費需求規(guī)模增加、結(jié)構(gòu)變化，要求增大供給、改善供給，需要擴(kuò)大投資。在這一過程中增加就業(yè)、提高收入，可以進(jìn)一步增強(qiáng)消費能力并帶動消費需求擴(kuò)大。另一方面，投資需要適應(yīng)消費，缺少消費需求支撐的投資是無效的，最終將通過市場出清而不復(fù)存在。同時，投資也能創(chuàng)造消費，創(chuàng)新性投資有利于催生新的消費產(chǎn)品和服務(wù)，激發(fā)新的消費需求。全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，需要激發(fā)有潛能的消費、擴(kuò)大有效益的投資。

激發(fā)有潛能的消費，空間廣闊。消費是國內(nèi)大循環(huán)的起點和終點，在經(jīng)濟(jì)增長中具有基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，相對于我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過130萬億元的超大經(jīng)濟(jì)體量和14億多人口構(gòu)成的超大規(guī)模國內(nèi)市場，我國消費總量仍然相對不足，需要立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握和激發(fā)有潛能的消費。

在消費升級中把握消費潛能。2024年，我國人均GDP超過1.3萬美元，居民消費加速從衣食住行向文教康樂升級。我國居民恩格爾系數(shù)2024年已經(jīng)降到29.8%，但與發(fā)達(dá)國家大多小于19%的水平相比還有較大下降空間，釋放出來的消費能力將由文教康樂等服務(wù)消費填補。當(dāng)前，我國服務(wù)消費增長勢頭很好，2024年全國居民人均服務(wù)性消費支出占居民消費支出的比重為46.1%，接近消費的“半壁江山”，是消費恢復(fù)增長的重要支撐。服務(wù)消費占比隨著收入增長而提高是普遍規(guī)律，發(fā)達(dá)國家的這一比例一般在60%左右，這表明未來我國擴(kuò)大服務(wù)消費的空間還很大。與此同時，我國商品消費的升級趨勢也非常明顯。比如，這兩年限額以上單位體育娛樂用品類零售額增長速度快于社會消費品零售總額增長速度。未來一個時期，我國汽車消費仍有擴(kuò)大空間，將轉(zhuǎn)入置換升級與普及并重階段。家電消費也進(jìn)入更新替換期，在居民消費結(jié)構(gòu)升級和消費品以舊換新政策拉動下，2024年限額以上單位家用電器和音像器材類商品零售額比上年增長12.3%，未來一個時期家電消費朝著低碳、綠色、智能方向升級是大趨勢。

從社會結(jié)構(gòu)變化中尋找消費潛能。2023年，我國最終消費率為56.8%，與一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在相似發(fā)展階段約65%的水平仍有差距，未來發(fā)展還有潛能。我國擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，預(yù)計到2035年中等收入群體規(guī)模將達(dá)到7億人。中等收入群體構(gòu)成了我國中高端商品和服務(wù)的消費主體，質(zhì)量更優(yōu)、性能更佳、內(nèi)容更豐富的消費需求將更快增長。

從城鄉(xiāng)區(qū)域消費梯次升級中釋放消費潛能。近年來，我國農(nóng)村消費品零售總額增速快于城市1—3個百分點，雖然新冠疫情沖擊后的部分月份有所改變，但總的趨勢沒變，2024年農(nóng)村消費品零售總額增速比城鎮(zhèn)快0.9個百分點。同時，中部地區(qū)和西部地區(qū)的社會消費品零售總額增速大多快于東部地區(qū)且一些年份增速差距拉大，二、三線城市消費增速逐漸快于北上廣深等一線城市。隨著城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，消費梯次升級蘊藏著新空間新潛能。

從新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式新場景中挖掘消費潛能。供給能夠創(chuàng)造自身的需求。近年來，科技產(chǎn)品、數(shù)字技術(shù)不斷催生新的消費熱點，VR/AR（虛擬現(xiàn)實/增強(qiáng)現(xiàn)實）裝備、智能電視、智能手表、智能冰箱、智能空調(diào)、家用機(jī)器人等商品激發(fā)新的消費需求。根據(jù)有關(guān)測算，我國智能家居市場規(guī)模已從2016年的2608.5億元增長到2024年的超7800億元，年均保持兩位數(shù)增長。網(wǎng)絡(luò)銷售、即時零售等消費新業(yè)態(tài)不斷發(fā)力，消費體驗新場景新模式不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)、直播經(jīng)濟(jì)、在線文娛蓬勃發(fā)展，智能化沉浸式服務(wù)體驗有感可及。這些都將激發(fā)新的消費需求。

從消費理念變化中挖掘消費潛能。近年來，我國居民消費理念正在悄然變化。綠色產(chǎn)品廣受歡迎，2024年我國新能源汽車銷量比上年增長35.5%，占全部汽車銷售量比重達(dá)40.9%，較2023年提高9.3個百分點；國貨“潮品”熱點不斷，漢服、各個領(lǐng)域的老字號備受青睞，據(jù)京東《2024國貨消費觀察》，近一年在京東上搜索熱度TOP100品牌中“國品”占比持續(xù)超過70%，90后、00后年輕消費者國貨消費金額占比超過60%；健康消費正成為一種新趨勢，預(yù)防式健康產(chǎn)品、衛(wèi)生防護(hù)用品、家用運動健身器材等各類健康消費市場火爆。中國消費者協(xié)會發(fā)布的《健康產(chǎn)業(yè)消費趨勢發(fā)展報告》顯示，2024年我國大健康產(chǎn)業(yè)總收入規(guī)模達(dá)到9萬億元。隨著居民消費理念的變化，綠色產(chǎn)品、國潮國貨、健康消費等增長空間巨大。

擴(kuò)大有效益的投資，空間廣闊。投資從短期看是需求，從長期看是資本積累。當(dāng)前，我國勞均資本存量僅為世界平均水平的約2/3，制約了勞動生產(chǎn)率進(jìn)一步提升。發(fā)達(dá)國家高水平的勞均資本是多年不斷投資積累形成的，我國要達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，仍然需要不斷擴(kuò)大有效投資、不斷積累資本。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，夯實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)支撐，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色低碳發(fā)展等，都蘊含著廣闊投資空間。

基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域補短板蘊含投資潛力。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，許多建成于上世紀(jì)八九十年代的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施正進(jìn)入老化期，其中路齡超過15年設(shè)計年限的二級及以上高等級公路占比超過50%，與高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距；在民生領(lǐng)域，2020年我國每千人口病床數(shù)只有高收入國家的約40%，每千名65歲以上老年人擁有的養(yǎng)老床位數(shù)只有德國的約60%、美國的約80%，距離人民美好生活需要尚存差距。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域補短板，都蘊含投資潛力。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級蘊含投資空間。產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力發(fā)展的重要載體。2024年，我國高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重已經(jīng)提高到16.3%，但與其他制造業(yè)大國相比仍有5個百分點左右的差距，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資空間大。發(fā)達(dá)國家在完成工業(yè)化前后，技改投資占工業(yè)投資比重達(dá)到50%—60%，而我國剛過40%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對設(shè)備更新、工藝換新、數(shù)智化轉(zhuǎn)型等技改投資需求很大。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展蘊含投資需求。2024年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，年均增加1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)市民化，將帶動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全面振興等也將帶來農(nóng)村投資提質(zhì)擴(kuò)容。同時，我國中西部地區(qū)還處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，未來一個時期固定資產(chǎn)投資增速高于其他地區(qū)是大趨勢。推動區(qū)域重大戰(zhàn)略聯(lián)動融合、深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)等也將帶動“兩重”投資擴(kuò)大。

綠色低碳發(fā)展蘊含投資潛能。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，需要加快推進(jìn)電力低碳化清潔化、交通電動化綠色化、建筑低碳化零碳化轉(zhuǎn)型以及工業(yè)提能效、降排放改造。據(jù)測算，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和所需投資占GDP比重超過2%，這將形成巨量投資需求，是未來一個時期投資發(fā)力的重點領(lǐng)域。

需要看到，我們擴(kuò)大投資是要擴(kuò)大有效益的投資，短期看能夠滿足或創(chuàng)造即期最終消費需求，長期看則能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為消費持續(xù)擴(kuò)大注入源頭驅(qū)動力。首先，我國居民消費已由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。通過投資發(fā)力改善供給體系質(zhì)量，可以更好滿足人民群眾日益升級的多層次、高品質(zhì)、多樣化消費需求。其次，我國城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展還不平衡，改變這一格局需要投資加力補短板。改善生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也可以激發(fā)更多的消費需求。第三，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要投資加力；而新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展可以推動經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，為持續(xù)激發(fā)消費需求、實現(xiàn)投資消費在更高水平上相互促進(jìn)、良性互動創(chuàng)造條件。

牢牢把握全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求的實施重點

習(xí)近平總書記在《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出，擴(kuò)大內(nèi)需“是要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況，建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費，提升消費層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程”。堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場，需要創(chuàng)新政策手段方式、把握政策力度和節(jié)奏，積極尋求投資與消費的結(jié)合點，加快激發(fā)有潛能的消費、擴(kuò)大有效益的投資，全方位暢通內(nèi)需鏈條，加快培育完整內(nèi)需體系。

長短結(jié)合激發(fā)有潛能的消費。貫徹落實《提振消費專項行動方案》，短期強(qiáng)化政策牽引帶動作用，長期通過穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)收入穩(wěn)預(yù)期，使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費，全面激發(fā)城鄉(xiāng)居民消費潛能。一是加大促消費政策力度。針對目前我國消費市場運行存在的堵點卡點，加力擴(kuò)圍實施消費品以舊換新政策，鼓勵有條件的地方“能換則換”“應(yīng)換盡換”，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品、家電等大宗消費；新增中央財政支出要更多向托育托幼、教育、文體、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域傾斜，健全民生服務(wù)財政保障機(jī)制，在改善居民消費預(yù)期的同時激發(fā)更多提升居民生活品質(zhì)的消費；圍繞優(yōu)化消費環(huán)境采取一些標(biāo)志性舉措，加快優(yōu)化消費基礎(chǔ)設(shè)施，以點帶面在全社會形成放心消費環(huán)境。二是創(chuàng)新多元化消費場景。針對中高端商品和服務(wù)供給不足這一影響消費持續(xù)擴(kuò)大的主要問題，要適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)變化，創(chuàng)新多元化消費場景和環(huán)境，增強(qiáng)供需適配性。放開準(zhǔn)入、創(chuàng)新機(jī)制，支持各類經(jīng)營主體為城鄉(xiāng)居民提供品種多樣、品質(zhì)優(yōu)良、品位高雅的服務(wù)；適應(yīng)消費升級趨勢，積極培育壯大智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新型消費，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，打造消費增長“第二曲線”；充分發(fā)揮新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式新場景對新型消費的引領(lǐng)作用；深入推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分釋放三四線城市和縣域、鄉(xiāng)村等的消費潛力。三是穩(wěn)就業(yè)促增收。就業(yè)不穩(wěn)和增收壓力大是影響居民消費能力和消費預(yù)期的重要因素。為此，要不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)帶動能力，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)重點群體就業(yè)，完善勞動者工資正常增長機(jī)制，促進(jìn)工資性收入合理增長；提升社會保障水平，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，改善居民消費預(yù)期；規(guī)范財富積累機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，培育支撐消費的中堅力量。同時，持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，依法嚴(yán)厲打擊資本市場財務(wù)造假和上市公司股東違規(guī)減持等行為，更為有效持久地提振資本市場，發(fā)揮財富效應(yīng)對消費的支撐作用。

軟硬結(jié)合擴(kuò)大有效益的投資。堅持項目建設(shè)和配套改革相結(jié)合，既注重資金投入，也注重投資環(huán)境建設(shè)，加快健全投資長效機(jī)制，調(diào)動各類經(jīng)營主體投資積極性，使經(jīng)營主體有充足投資空間“能投資”、有穩(wěn)定預(yù)期信心“敢投資”、有投資能力和投資效益“愿投資”，著力擴(kuò)大有效益的投資。著力擴(kuò)大投資空間，圍繞重點產(chǎn)品、重點行業(yè)，加大傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資；聚焦薄弱環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域，加快補上交通、能源、水利、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會民生領(lǐng)域?qū)θ说耐顿Y，更大力度支持“兩重”項目，加大保障性住房建設(shè)、城市更新等領(lǐng)域的投入，增加鄉(xiāng)村、中西部地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件的投資；瞄準(zhǔn)新賽道、新領(lǐng)域，加大科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域投資，加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化變革、產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展等投資，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為長期可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。當(dāng)前，經(jīng)營主體投資預(yù)期較弱、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，投資能力不足、投資意愿較低，是制約有效益投資擴(kuò)大的一個重要原因。為此，要充分發(fā)揮有為政府作用，適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資，加強(qiáng)財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資；強(qiáng)化民間投資主體作用，落實民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)要求，扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，穩(wěn)定民營企業(yè)政策預(yù)期和發(fā)展信心，有效激發(fā)民間投資活力；發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加大重點領(lǐng)域制度型開放力度，穩(wěn)住并有效吸引外商投資。持續(xù)實施企業(yè)降本增效行動，優(yōu)化投資審批流程，有效治理招商引資中的亂象，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

政策協(xié)同發(fā)力是全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要保障。必須加強(qiáng)政策系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，為全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求營造寬松政策環(huán)境。實施更加積極的財政政策，統(tǒng)籌安排各類財政資金，將支出向民生領(lǐng)域傾斜，持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策實施，帶動相關(guān)領(lǐng)域投資并促進(jìn)消費增長，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力；實施適度寬松的貨幣政策，保持流動性充裕，降低企業(yè)融資成本，更好激發(fā)企業(yè)投資活力，穩(wěn)定市場預(yù)期，為消費和投資營造良好金融環(huán)境；加強(qiáng)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，為全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求提供更強(qiáng)政策合力。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長）