十八大以來，反腐倡廉工作被提升到治國理政的新高度。中共中央總書記習近平指出，要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。 

隨著國家和地方一系列惠農支農政策的實施，用于改善廣大農民生產、生活質量的惠農支農資金成了部分“村官”們眼中的“肥肉”。而城鎮化建設在成為美麗中國和社會發展動力源的同時，也成了某些“村官”們的貪腐之地。

這些“村官”身處農村工作第一線，直接面對群眾，其腐敗行為直接損害廣大農民的切身利益。近一年來，記者在重慶大足區終于看到了這條充滿希望的陽光大道，而這條陽光大道的產生竟緣于一個APP平臺——村務綜合服務公開平臺的出現……

靈感源于責任

2013年3月26日，一個春寒料峭的日子，重慶市大足區區委書記江濤來到回龍鎮調研基層黨風廉政建設工作。在白鶴村公共服務中心，一塊字跡模糊的“櫥窗式”村務公開欄格外顯眼。

“有什么好看的，這個公開欄就是一本‘陳年舊賬’，內容都是去年前的。” 老人的一句話，都像針一樣刺痛了江濤的心。“對啊，我們當初設立公開欄的目的，就是要讓老百姓及時了解村里面的村務、財務狀況，監督惠農資金使用。如今，這些公開欄居然成了‘擺設’，叫人不得不痛心啊。”事后，江濤在接受采訪時說。

村務財務公開看似小事，實則是大事，牽動著千家萬戶的神經，是連接“群眾與村級黨組織”之間的“紐帶”，做得不好、監督不到位，就可能形成“權力漏洞”，導致“村官腐敗”。

這個問題，同樣困擾著大足區區長周少政。有村民提議，希望區里能夠開發一個網絡或手機服務平臺，讓村民隨時隨地都能上網了解村里的信息。

這個想法，與大足區紀委一直探索“搞一個軟件，把所有能夠公開讓村民知道的信息在網上發布”的思路不謀而合。大足區紀委書記弋渝生設想，只要軟件搞成功后，村民不論在何處，只需動一動手指，便能通過該平臺及時查看所有村務、事務、財務等信息，從根本上解決為民服務的問題。

弋渝生算了一筆賬：“傳統櫥窗式信息公示，每個村至少需要放置2到3塊固定展板，而每塊展板制作費在1000元到2000元不等，再加上內容噴繪制作、櫥窗維護等費用，平均一個村一年在信息公示上的費用大概需要3000元左右，全區300多個村（居）一年的費用高達100多萬元。如果把這個網絡信息發布平臺建起來，將大大降低公示成本。”

村務公開APP被廣泛關注

緊接著，區紀委起草了《建立全區村務綜合服務公開平臺的可行性報告》，并組織有關專家立即開發建設。經過近一年的精心研發和建設，用了不到100萬元的經費，作為重慶全市首個實現村務全程陽光運行的網絡平臺——“大足區村務綜合服務公開平臺”APP軟件，于2014年6月開通試運行。

到目前為止，已完成用戶注冊97萬人，占全區總人口數的93.8%，收到群眾意見1000多條，全部及時反饋處理，群眾滿意率達100%；通過該平臺，各基層組織、區級單位部門信息實時公開比例由過去不到10%，提升到91.7%，累計公示基層重大事項1200項，記錄基層行政權力運行情況4000余次。

“在當今的農村，每戶群眾只要能夠保證一個注冊用戶，就可以達到家喻戶曉的效果了。平臺之所以能得到老百姓如此廣泛的關注，是因為平臺的內容真正體現的是與老百姓切身利益息息相關的‘小事’。”鐵山鎮黨委書記吳朝忠說。

該平臺對村務公開實行動態發布、動態處理和動態監管。村民只需以身份證號碼實名登錄，便可以查閱自家所得的各項惠民資金明細，以及惠民資金補貼對象、補貼標準、政策依據和咨詢投訴電話等。同時，還能查看相同項目同村其他人所得金額，方便比對。平臺還設置有“財務公開”“惠民政策”“一事一議”“便民服務”“村情互動”“村里的事”“全程代理”等共9大欄目，方便村民查閱所有村務、財務、服務、事務，更鼓勵群眾提出意見、建議與訴求，參與互動。

其中，“我要求職”功能由區就業局統一收集群眾發布的求職信息，并根據群眾所需向區內各企業推送。該平臺還開發了惠民資金撥付流程與農村集體“三資”預警監控系統，對違反流程行為自動預警，嚴防并有效杜絕了令群眾深惡痛絕的“村官貪腐” 現象。

平臺建設期間，區委書記江濤、區長周少政多次視察平臺建設進度，并對網站建設、欄目板塊設置、后期管理維護等提出了很多具體要求，使平臺建設得以順利進行。這一做法也得到重慶市委主要領導的高度重視，中紀委相關專家也親臨大足實地考察，給予充分肯定。

專家認為，傳統監督更多地體現為體制內的自我監督，有效果但不理想，引導群眾參與監督，將自我監督與群眾監督相互結合，監督才更有力更有效。但群眾監督首先要解決群眾的知情權問題，要給群眾提供一個快捷有效而且真實可靠的知情平臺。大足區探索建立的“村務綜合服務公開平臺”就是一個很好的創舉，既解決了群眾的知情權問題，又解決了農村基層干部“不敢、不能、不易”貪腐的問題。

多年問題一朝解決

“我都80歲了，這事處理不好，我死也不閉眼！”八十高齡的向開喜老人曾經多次到區里、市里去上訪，還不惜花錢請律師打官司。

據村支部書記蔣福銀介紹，早在2002年，因下暴雨，洶涌而來的山洪沖垮了向開喜家門外的魚塘，也沖垮了魚塘外向庭周的房屋。經村、鎮多次調解，兩家達成協議，向開喜用自家的責任地置換向庭周被沖壞的屋基地。但在丈量面積時兩家意見出現分歧，開始扯皮，一扯就是十多年。

2014年6月，大足區“村務綜合服務公開平臺” 開通后，向開喜的孫子向庭龍把他爺爺為魚塘糾結十多年的事，提交到這個平臺上。沒想到不到兩天時間，此事很快得到解決。

另一件事是大足區寶頂鎮古林村村民何懷富的親身經歷。“作為村文書，刻意向政府隱瞞低保戶去世的信息，冒領低保金據為己有，完全是一種貪腐行為……”

何懷富因村民夏全國一家低保補貼被該村原文書譚賢舉冒領一事，奔走鎮政府、區民政局已近兩年，始終沒有明顯效果。

2014年6月，何懷富用手機登錄平臺“我有訴求”欄目，提交了一份實名舉報信。出乎意料的是，大足區紀委辦案人員第二天便給何懷富打來電話，請他協助調查。幾天之后，譚賢舉向區紀委廉政賬戶里上交3018元，并退還夏全國家人1022元。

經查，2007年1月至2011年上半年，民政部門通過夏全國存折共發放夏全國一家三口低保金10130元（其中，經民政部門核算，夏全國死亡后，繼續發放的金額為3018元）。譚賢舉用該存折包括利息在內共計支取了10540元，先后5次拿給了夏全國及家人共計6500元人民幣。余款4040元，均被譚賢舉用于個人家庭等開支。2014年9月，譚賢舉因騙取、冒領、克扣他人低保資金，受到黨內嚴重警告處分。

村官貪腐無處遁身

這扇窗戶的打開，更是讓那些心存僥幸的“村官”無處遁身。

大足區寶頂村支部書記羅敦才利用職務之便，在協助政府對國家優撫資金申報審核中，故意隱瞞其父親死亡的情況，以其父親的名義冒領國家優撫金長達近兩年時間。殊不知，這個平臺開通不久，就有人把他冒領國家優撫金一事舉報到該平臺。大足區紀委工作人員接到舉報后，立即調取該村在平臺上公布的死亡人員名單進行比對。真相大白后，羅敦才不得不主動退還違法所得，并接受組織處罰。

棠香街道水峰社區黨委書記陳虎、和平村主任張家華說：“這個平臺開通后就像一把強光電筒隨時隨地照著我們，真的不敢胡來，就是有那個心也沒那個膽了。”

“村務綜合服務公開平臺” 開通運行后，讓村民有了全新的體驗。記者在大足區棠香街道水峰社區采訪中，碰到一個正在村級公共服務中心辦事的村民劉君，問他對大足區“村務綜合服務公開平臺” 的信任程度高不高，他一邊在手機上查閱辦事信息一邊回答：“這是區紀委牽頭辦的，我們信得過。再說，如果我們有懷疑，就實地核對一下，啥都知道了。”

“距離”近了

雍溪鎮慈云村6組村民張崇會的兒子在四川瀘州醫學院讀書，通過村居公開平臺了解到自己家附近擬修建一條村級公路，為了周圍群眾，便在平臺上發布了一條“想修一條200米左右的支路連接到村級公路上”的信息。

該信息發出后，廣大村民紛紛在平臺上發表意見，認為此舉也是大家的共同心聲和愿望。尤其是張崇會本人，主動拿出自己的土地，調換了100米的修路所需的土地，其他相關村民也積極響應，很快200米連接道的土地全部都置換出來了。村支兩委看到村民們修路愿望如此迫切，就在實際修建村級公路的時候，一并將該支路納入了修建范圍。該路修成后，各方對此反映良好。

“周區長，你看這條路現在好順暢喲！”棠香街道冉家店村4組村民吳緒貴一見到大足區區長周少政就興高采烈地說。緊接著，一大群村民圍了上來，爭先恐后表達感激之情。這是今年3月26日，周少政回訪辦事效果時所遇到的情景。

吳緒貴掰著手指頭對記者說，這條公路修好后，組里有5家人蓋了新房、有7家人買了小車，還有三個小伙子從外省娶來了媳婦。

“路修好了，我們要搞種植業養殖業也不擔心公路不好運不出去。周區長3月26日來看了這條路，聽了我們的想法，不僅給我們打氣加油，還給我們出主意、出點子。讓我們真真切切感受到政府跟我們老百姓越來越貼心了。”吳緒貴說。

抱怨少了

自從大足區“村務綜合服務公開平臺”開通后，群眾對鎮、村干部的抱怨越來越少，村民的笑臉隨處可見。

今年72歲、行動不便的楊建材老人本是寶頂鎮香山社區人，因父母去世來到回龍鎮，寄居在侄兒王廷福家。幾年前，老人意外摔倒，失去自理能力。按照農村養老保險工作的要求，凡60歲以上的村民，每年需要到鎮社保所按指紋以證明自己還存活，才能繼續領取農村養老保險。但楊建材走不了路，乘車嘔吐，家人根本沒辦法把他弄到寶頂社保所驗證指紋。

2014年8月，王廷福拜托香山社區的一個熟人，向“村務綜合服務公開平臺”提交了一個帖子，該帖子引起寶頂鎮領導的高度重視，遂責成該鎮社保所來到回龍鎮新權村，上門為楊建材老人驗證指紋，切實解決了他的實際困難。目前，社保所跨鎮為行動不便的老人驗證指紋的模式已在大足全區鋪開。

回龍鎮地處邊遠地區，2014年以來，白鶴、會源兩村因為管網損壞、跑水漏水量大，出現水費每噸高達20元、水質不好等情況，近500戶村民家庭人畜飲用水受到影響。通過此平臺反映，2015年2月初，維修好了管道。

今年62歲的雍溪鎮石堡村低保戶王開信一直住在破房里。2014年7月，他的侄兒通過“村務綜合服務公開平臺”提出要村里給他建房。最后，村找到鎮里，鎮找到區建委、民政局，給他解決了3萬元，于 2014年年底幫他修了三間住房。

2014年6月，大足區雙橋經開區厥明華等200余名農民工因巴月莊實業公司拖欠1000余萬元工資款，多次向經開區建設局、信訪中心等單位反映，但未得到有效解決， 2014年8月7日，農民工蔣世偉便抱著試一試的心態，將該情況通過平臺進行了反映。后經查證，公司拖欠農民工工資1400萬元屬實，在雙橋經開區相關部門的監督下，2014年8月20日，200多名農民工終于拿到被拖欠工資。

信任多了

記者從大足區獲得的一組數據顯示，2011年至2013年間全區受理反映村級組織、農村黨員干部問題的信訪件分別占受理總數的10.7%、11.9%和19.7%。2013年受理此類案件84件，同比上漲62%，其中因村財務不公開或不明確造成上訪的高達47%；全區95%以上的村公開的財務村民基本看不明白，根本未達到公開的目的要求。可見，村務公開工作中的詬病已經成為影響基層政權穩定、阻礙基層民主進程推進的一大因素。

如果說“村務綜合服務公開平臺”為村民們帶來的是更加便捷、直觀的服務，那么，在大足區棠香街道冉家店村和雍溪鎮石堡村的村干部們看來，該平臺還實實在在消除了老百姓對村干部的誤解，還了他們一個“清白”，重新找回了曾經失去的信任。

冉家店村處于大足區海棠新城邊緣，因部分區域涉及征地拆遷，矛盾糾紛突出，信訪壓力一度很大。加上2010年時任村委會干部集體涉嫌惠農資金腐敗窩案，導致村民們對村干部的信任指數跌至低谷。

在很多事情一籌莫展時，冉家店村想到了“村務綜合服務公開平臺”。大家有什么好的意見建議還可以通過網絡上傳到平臺上，最大限度消除了干群間的誤解。

“以前村務信息不夠透明，給了個別基層干部腐敗以可乘之機，也導致了一些村民對基層干部和工作的不信任、不支持。現在村務信息完全公開，既贏得了村民的信任，又強化了村民監督，基層工作也推進得更加順利。”周少政區長在接受采訪時表示，“村務綜合服務公開平臺”實現了“科技+制度”的管理模式，以更快捷、更方便、更全面的方式滿足了村民對村務公開的需求。

事實證明，大足區苦心打造和經營的這個“村務綜合服務公開平臺” 將所有不涉密的政務、財務、村務以及所有涉及老百姓切身利益的信息，定期發布和實時公開透明。

區農委主任黃克成說：“以往惠民專項資金下撥到各鎮街后，如果事后監督稍有疏忽，說實話，這些款項是否真正落到老百姓手中，監督部門心里還真沒底；現在只要一查看平臺惠民資金欄目，就能非常清晰地看到資金的發放流程、走向、總額和明細等情況了。”

大足區委書記江濤表示，大足區建立起來的“村務綜合服務公開平臺”，在村務管理、防治村干部貪腐、為群眾辦好事辦實事方面發揮了很大作用，只要在運行中不斷改進和完善，再配以完善的制度管理，這個辦法是切實可行的。

目前，大足區已正式出臺了一個加強“村務綜合服務公開平臺” 管理的具體規定，將區、鎮街、村三級信息公開、統一鏈接、上下互聯、左右互通等具體要求納入其中。（陳正魚 秦順福）