讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)——從江西省探索與實踐看運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)推進全面從嚴治黨

讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)——這是中央紀委提出的監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中的第一種，是懲前毖后、治病救人方針的具體化，體現(xiàn)了嚴管就是厚愛。

實際工作中，“咬耳朵”“扯袖子”提醒的是哪些內(nèi)容，“紅紅臉”“出出汗”又會達到什么效果？

記者近日對江西省探索運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)，推進全面從嚴治黨的實踐進行了采訪。

傳導(dǎo)：落實責任的“加壓器”

不久前，南昌市南昌縣交通局黨委書記、局長殷紅光和局里分管黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)手機上，同時收到了縣紀委發(fā)來的一條短信——

“2015年1月以來，你局有4人違反工作紀律被問責，根據(jù)《南昌縣黨風廉政建設(shè)網(wǎng)格化監(jiān)督管理工作責任落實信息處置辦法（試行）》，對你局進行紅色警示，責成局黨委召開民主生活會……”

4月11日，殷紅光在專題民主生活會上帶頭作了自我批評，并承諾要履行好主體責任，加強干部日常監(jiān)督管理。其他班子成員結(jié)合分工，也作出深刻檢討，并承諾履行好“一崗雙責”要求，切實抓好機關(guān)干部作風。

下屬違紀被問責，領(lǐng)導(dǎo)也要作檢討，這僅僅是當?shù)靥剿鬟\用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)的一種方式。

“這次‘紅臉’‘出汗’，讓我們?nèi)w班子成員都認識到，不僅業(yè)務(wù)工作要搞好，還必須高度重視全面從嚴治黨，提高落實主體責任的擔當精神，增強抓早抓小的意識，形成共同維護黨的紀律的合力。”殷紅光說。

江西省紀委副書記肖德福介紹，為著力踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是運用好第一種形態(tài)，江西普遍建立了約談制度，各級黨委都將其作為落實全面從嚴治黨主體責任的重要工作內(nèi)容。

“省委書記、省紀委書記親自約談市委書記、市紀委書記，市委書記、市紀委書記也對下一級領(lǐng)導(dǎo)干部進行約談，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實責任，推動形成了黨委主抓、紀委具體負責，共同嚴明紀律的格局。”肖德福說。

提醒：防患未然的“防火墻”

2015年10月，江西省紀委駐省人社廳紀檢組在核查群眾反映的省人社廳某事業(yè)單位有關(guān)問題時，發(fā)現(xiàn)該單位主要負責同志3年來一直直接分管人、財、物，已經(jīng)呈現(xiàn)一定的腐敗風險隱患。

注重抓早抓小，監(jiān)督關(guān)口前移。按照實踐“四種形態(tài)”的要求，紀檢組負責同志找到這位負責人進行提醒談話。

紀檢組的同志在談話中不僅指出，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不要直接分管人、財、物，是貫徹落實民主集中制的工作要求，也是促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的現(xiàn)實需要，還引述有關(guān)違紀案例，說明存在問題的危害。

“過去沒有把問題的嚴重性想深想透，沒有考慮過存在的紀律問題和風險隱患。”談起調(diào)整分工之后的工作情況，這位負責同志表示，不再直接分管人、財、物，能把更多精力放在深入調(diào)研、確定思路等大問題上，組織上的提醒不僅是一種保護，更有利于單位長遠發(fā)展。

違法必先破紀，破紀又往往從違規(guī)開始。

實踐“四種形態(tài)”的過程中，江西立足早發(fā)現(xiàn)、早提醒，針對黨員干部工作、生活作風方面的一般性問題，違反廉潔自律規(guī)定方面的輕微問題，一定時期和范圍內(nèi)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，有針對性開展談話、函詢，及時教育警示，通過“咬耳”“扯袖”防止小錯釀成大禍。

據(jù)統(tǒng)計，去年9月中央紀委落實習近平總書記要求，提出運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”以來，江西全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共函詢1258件（次），談話180（次），其中市廳級干部535（次），縣處級干部597（次），鄉(xiāng)科級干部235（次）。其中，給予組織處理195人，同比增長46.2%。

愛護：及時敲響的“警示鐘”

“根據(jù)你違紀問題線索情況，我們與你進行嚴肅的談話，主要是通過談話的形式對群眾反映你的問題作一個初步了解”；

“今天找你函詢談話，主要是從保護干部、關(guān)心干部的角度出發(fā)，對你進行教育、警醒，希望你能從中有所反思、有所觸動”……

4月21日下午，撫州市紀委廉政教育中心內(nèi)，市紀委副書記黃發(fā)高正在對市直單位一名領(lǐng)導(dǎo)干部進行談話。

問答、記錄，在談話材料上簽字、按手印……整個談話的程序一絲不茍。其間，被談話的干部數(shù)次陷入長時間的低頭沉思。

“在談話過程中，看得出來這名干部心情是忐忑的。”黃發(fā)高說，“這說明談話至少起到了觸動、警醒的作用，同時談話也提示他，組織和群眾等方方面面的監(jiān)督無處不在，提醒他必須時時處處嚴格要求自己，對反映的問題有則改之，無則加勉。”

黃發(fā)高介紹，在被談話的干部就被反映的問題形成書面說明材料交到市紀委后，紀委還將進行綜合研判，決定是否啟動進一步的處理程序。

“實踐運用‘四種形態(tài)’，特別是第一種形態(tài)的過程，實際上也是一個教育的過程。”肖德福說，“在教育中我們始終注重貫徹兩個理念，一是把溫度貫穿教育的始終，二是把喚醒貫穿教育始終。”

按照這樣的理念，江西各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)在談話中，注重讓干部感受到組織的關(guān)心關(guān)愛和溫暖，使干部從內(nèi)心接受組織的提醒和幫助，在執(zhí)紀審查中，注意把喚醒貫穿始終，幫助干部認識錯誤、改正錯誤。

江西省紀委案件審理室主任程新生認為，實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”目的是為了懲前毖后、治病救人，改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，真正體現(xiàn)對黨員的嚴格要求和關(guān)心愛護。

監(jiān)督：改進工作的“助推器”

因為媒體對南昌市殯儀館工作人員索要“紅包”的一次暗訪曝光，去年12月以來，南昌市殯葬管理處黨支部書記歐陽小龍和處長熊堅強已經(jīng)先后接受了市紀委的誡勉談話和市民政局領(lǐng)導(dǎo)的三次約談。

“雖然我們以前多次強調(diào)嚴禁工作人員收受和索要紅包，可現(xiàn)在回頭去看，這個問題當時并沒有根治。”參加工作多年來第一次被誡勉談話的熊堅強說，這也促使他暗下決心一定要把工作做得更好。

此后，殯葬管理處積極對有關(guān)工作進行整改，市民政局領(lǐng)導(dǎo)更是親自擔任工作組組長，幫助殯葬管理處查找漏洞、完善機制。

南昌市民政局黨委書記、局長沈杰表示，作為承擔從嚴治黨主體責任的“一把手”，要借此機會與下屬單位一起來改進工作，努力實現(xiàn)對“紅包”問題的源頭治理，扎扎實實改進工作，達到讓群眾滿意的目標。

運用好監(jiān)督執(zhí)紀的第一種形態(tài)，還能促進干部能力與水平的提升。

景德鎮(zhèn)市樂平市眾埠鎮(zhèn)黨委書記余桂生在一次督查工作時，為防止督查對象認出鎮(zhèn)里的工作車而向下屬單位借用車輛。

這一違規(guī)行為隨后被舉報。樂平市委和市紀委的主要領(lǐng)導(dǎo)隨即對余桂生進行了約談。

“作為基層干部，開展工作面臨各種難處，因為這點小事找我談話，我一開始真的想不通。”余桂生說。

談話中，上級領(lǐng)導(dǎo)不僅指出了余桂生工作上的失誤，還提醒他，在從嚴治黨、依法治國的大背景下，在黨員干部和群眾的紀律意識、法治意識明顯增強的趨勢中，在利益多元、矛盾復(fù)雜的環(huán)境中開展工作，只有注重各方面細節(jié)，注重工作方式方法，注重合規(guī)合法，讓自身工作無可挑剔才能更好地推動工作。

這番話，讓余桂生徹底轉(zhuǎn)變了想法。“談話讓我意識到，作為基層干部必須努力實現(xiàn)自身能力和水平的提升，才能不斷適應(yīng)新形勢提出的新要求。”

轉(zhuǎn)型：紀檢干部的“新挑戰(zhàn)”

運用好“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，是紀律審查工作理念和實踐上的重大轉(zhuǎn)型。

采訪中，江西各級紀檢監(jiān)察部門的干部普遍表示，“四種形態(tài)”是一個邏輯上的有機整體，第一種形態(tài)是基礎(chǔ)，運用好第一種形態(tài)，紀檢監(jiān)察部門肩上的責任不是輕了而是更重了，執(zhí)紀的力度不是小了而是更大了。

“‘四種形態(tài)’中，最難的是第一種形態(tài)，最關(guān)鍵的也是第一種形態(tài)。”肖德福說，“如果第一種做得不好，后面三種也不會得到很好貫徹，從嚴治黨就會成為一句空話。”

為此，江西各級紀檢監(jiān)察部門嘗試運用調(diào)整考核辦法等舉措，轉(zhuǎn)變紀檢監(jiān)察干部“以查處大案要案論英雄”的觀念。同時，對工作力量進行調(diào)整，努力推動咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

此外，運用好第一種形態(tài)，也對紀檢監(jiān)察干部把握政策界限的能力，辨別舉報問題的能力等提出了更高的要求。

肖德福介紹，針對這些新的要求，江西省采取了多項措施，著力提高紀檢監(jiān)察干部運用第一種形態(tài)的能力：

——出臺運用“四種形態(tài)”的規(guī)范性文件，對哪些問題適用第一種形態(tài)進行原則規(guī)定；

——強化紀檢監(jiān)察干部的責任擔當，引導(dǎo)紀檢監(jiān)察干部認識到運用第一種形態(tài)的重大意義，鼓勵干部大膽使用、規(guī)范使用；

——要求紀檢監(jiān)察干部按照忠誠、干凈、擔當?shù)囊笳_運用“四種形態(tài)”，做到客觀、公正、心底無私；

——加強對紀檢監(jiān)察干部能力的培訓教育，在“兩學一做”學習教育中專門安排如何運用好“四種形態(tài)”的學習班。

轉(zhuǎn)型帶來了明顯的變化。

據(jù)統(tǒng)計，今年1至3月，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)談話函詢的數(shù)量同比增長達303.5%。同時，更多的黨員干部意識到，組織對自己的談話和函詢是一種警醒和幫助；意識到在工作、生活中嚴以律己、遵規(guī)守紀的重要性。

江西省委常委、省紀委書記周澤民表示，下一步，我們將按照中央的要求，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，實踐好“四種形態(tài)”，治“病樹”、拔“爛樹”、護“森林”，推動“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”躍升，持續(xù)推進江西風清氣正政治生態(tài)建設(shè)。（華春雨、胡錦武）